Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2018 года №12-87/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 12-87/2018
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев жалобу представителя директора МОУ ООШ ст.Лесная Шкурдюк В.Н. - Шугаевой А.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 111 от 01.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 171 от 01.03.2018 г. директор Шкурдюк В.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанным постановлением директор Шкурдюк В.Н. привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, от представителя Шкурдюк В.Н. - Шугаевой А.Б. обжаловала его, указав, что оспариваемым постановлением Шкурдюк В.Н. признан виновной в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении обязательных требований ФЗ N 52 от 30.03.1999 г., а именно, не соответствует требованиям 10-дневное меню и расписание уроков. При этом, 22 декабря 2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении школы была проведена плановая проверка, по результатам которой были выявлены аналогичные нарушения санитарного законодательства и руководству школы выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 апреля 2018 г. и до 01.10.2018 г. С 28 июня 2017 г. по настоящее время лицевой счет школы заблокирован УФК по Забайкальскому краю ввиду неисполнения школой требований исполнительных документов. Причиной неисполнения является тяжелая ситуация с финансированием. Полагает, что МОУ ООШ ст.Лесная не устранило нарушения санитарного законодательства не по причине бездействия, а виду отсутствия у учреждения собственных финансовых средств, факт не устранения нарушения обусловлен иными причинами - отсутствием финансирования, блокировкой лицевого счета школы, что в данном случае, находится вне зоны контроля и ответственности руководителя юридического лица. Указанное исключает наличие в действиях руководителя школы вины как обязательного элемента состава административного правонарушения. Полагает, что при таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Шкурдюк В.Н. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на то, что она доверилась подчиненным, подписывая меню без заключения экспертизы, с учетом объема проделанной ею работы в школе, наказание она считает несправедливым.
Представитель заявителя Шугаева А.Б. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на отсутствие необходимого финансирования школы.
Представитель Управления Роспотребнадзора Забайкальского края Баранова А.А. считает жалобу необоснованной.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.ст.11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Установлено, что на основании распоряжения N 481 от 03.11.2017 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27 ноября 2017 г. с 11-00 час. до 13-00 час. была проведена плановая проверка в отношении муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы ст.Лесная, при проведении которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении обязательных требований ст.ст.11,17,28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.10.10, 10.6, 10.8, 10.12 приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 6.5, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.17, 6.18, 6.19 приложение 3,4 таблица N 3 к СанПиН 2.4.5.2409-089 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", а именно:
Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы расписания уроков N 02.ОЦ/4.0-5599а от 15.12.2017 г. расписание уроков, утвержденное директором школы, не соответствует требованиям санитарных правил, а именно:
- в нарушение ст.ст.11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.10.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 не представлена информация об использовании "ступенчатого" режима обучения в первом полугодии для обучающихся 1-ых классов, в середине учебного дня для обучающихся 1-х классов не организована динамическая пауза продолжительностью 40 минут;
- в нарушение ст.ст. 11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.10.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 объем максимально-допустимой нагрузки в течение дня составил более 6 уроков: в среду в 6 классе;
- в нарушение ст.ст. 11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.10.8 приложения 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 для учащихся 1 ступени образования в течении дня основные предметы не чередуются с уроками физкультуры, музыки, рисования; наиболее трудные предметы на первых и последних уроках во 2а, 2б, 4,5,6,7; для учащихся 2-4, 5-9 классов после уроков физической культуры проводятся занятия с письменными заданиями;
- в нарушение ст.ст. 11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 продолжительность перемен между уроками составляет менее 10 минут, не предусмотрена большая перемена 20 минут после второго урока.
Согласно экспертного заключения N 02ОЦ/4.0-5597а от 15.12.2017 г. санитарно-эпидемиологической экспертизы примерного 10-ти дневного меню, примерное 10-ти дневное меню для детей с 7 до 11 лет и с 11 лет и старше не соответствует требованиям санитарных правил, а именно:
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 представленное 10-ти дневное примерное меню, утвержденное директором школы, не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю;
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 10-ти дневное примерное меню составлено с учетом одноразового питания учащихся;
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 представленной форме примерного 10-ти дневного меню нет сведений об энергетической пищевой ценности, отсутствует графа "N рецептуры", не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий;
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.17, 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 в меню рыба только 1 раз в 10 дней, не предусмотрены такие продукты как хлеб ржаной, творог, яйца, сыр, сливочное масло, кисломолочные продукты, отсутствуют фрукты;
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 во все дни на обед не предусмотрен салат или закуска и сладкое блюдо, масса порций блюда "Мясо, котлета" в 3.5,8.10 дни составило 80 гр, при норме 100-120 гр, в 1,4,7 дни мясо не предусмотрено;
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.9 приложение 3,4 таб. 3 СанПиН 2.4.5.2409-08 калорийность обеда в 3,4.5 дни составила от 24,7 до 27,9%, в 6,8,9,10 дни составила от 36,8 до 45.1% (при нормированном 30-35%);
- в нарушение ст.ст. 11,17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 оформлены технологические карты, в которых должны быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий.
В отношении Шкурдюк В.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2018 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 171 от 01.03.2018 г. директор Шкурдюк В.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Шкурдюк В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Постановление в отношении Шкурдюк В.Н. вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции и назначено минимальное, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Доводы заявителя об отсутствии денежных средств и невозможности прекратить деятельность школы в связи с наличием нарушений, судья считает несостоятельными, поскольку нарушение затрагивают права несовершеннолетних детей, и защита прав несовершеннолетних является приоритетной задачей государства. С момента вступления в должность и до момента проверки должностным лицом не принимались соответствующие меры по установлению и пресечению нарушений законодательства в деятельности школы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 111 от 01.03.2018 г. оставить без изменения, а жалобу представителя директора МОУ ООШ ст.Лесная Шкурдюк В.Н. - Шугаевой А.Б. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд.
Судья: Цоктоева О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка