Решение от 01 апреля 2014 года №12-87/2014

    Дело № 12-87/2014РЕШЕНИЕ
    по делу об административном правонарушении
    01 апреля 2014 года город Барнаул
    
    Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ТрушкинС.В., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края № *** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
    
    УСТАНОВИЛ:
    
    Постановлением должностного лица ОГИБДД УМВД России по городу Барнаулу Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
    Не согласившись с данным постановлением Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству и связи г. Барнаула подал жалобу, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указывают на то, что ссылка должностного лица в постановлении на требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221, является необоснованной, поскольку Определением Верховного суда Российской Федерации от 20 апреля 2011 года по делу по заявлению ФИО1 установлено, что данный правовой акт не отвечает требованиям, поскольку не прошел государственной регистрации в Министерстве Юстиции Российской Федерации, а также, не был официально опубликован, поэтому не может быть отнесен к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с Положением о Комитете, основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. В целях реализации полномочий Комитетом заключен муниципальный контракт с МУП «***» Индустриального района города Барнаула, который обязался выполнить работы по содержанию дорог в границах Индустриального района города Барнаула, следовательно, является лицом, ответственным за содержание спорного участка по <адрес>. Таким образом, Комитет полагает, что причиной наличия дорожного недостатка является ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей.
    При рассмотрении жалобы в судебное заседание представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением.
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ***, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут допущено нарушение на участке дороги по <адрес>, выраженное в недостатках зимнего содержания, а именно в образовании снежных валов треугольнике видимости, на подходе и в створе пешеходного перехода, что не соответствует требованиям п. 3.18 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.23 СНиП 2.07.01-89 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.
    Субъектом правонарушения являются в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.
    Исходя из требований ст.ст. 2, 3Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная нормаправа является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
    В соответствии со ст.12Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
    В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
    Все требования стандартаявляются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
    Установленные стандартомтребования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
    В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 п. 3 «Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству»:
    3.1 Покрытие проезжей части:
    3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
    3.1.6 Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно- эксплуатационных характеристик: дороги категории «А» должны очищаться в течении 4-х часов.
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки-с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
    3.1.7 На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м.
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
    3.1.8 Формирование снежных валов не допускается:
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
    - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
    - на тротуарах.
    Довод заявителя об отсутствии регистрации ГОСТ Р 50597-93 в Министерстве юстиции Российской Федерации судья не принимает во внимание, поскольку основан на неверном применении норм действующего законодательства. Согласно ПостановлениюГосударственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.06.1998 года N 49 в связи с регистрацией в Министерстве юстиции Российской Федерации Положенияо Системе сертификации ГОСТ Р (29.04.1998 года N 1520) и Правилсертификации работ и услуг в РФ (3.04.1998 года, Регистрационный N 1502) ГК РФ по стандартизации, метрологии и сертификации постановил при проведении сертификации продукции, работ и услуг в Системе сертификации ГОСТ Р руководствоваться Положениемо Системе сертификации ГОСТ Р и Правиламисертификации работ и услуг в Российской Федерации. Настоящий ГОСТ Р 50597-93 утвержден Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года N 221 и является, соответственно, действующим.
    Кроме того, тот факт, что ГОСТ не может быть отнесен к нормативным правовым актам, не свидетельствует о его необязательности для исполнения. В указанном заявителем Определении Верховного Суда Российской Федерации данное обстоятельство рассмотрено в контексте подсудности жалобы гр-на ФИО1 Верховному Суду Российской Федерации.
    В соответствии с абз.2 п.1 ст.46ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
    Из акта выявленных в содержании дорог недостатков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке дороги по <адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в треугольнике видимости нерегулируемого пешеходного перехода сформированы снежные валы, ограничивающие обзорность подхода к переходу. К акту прилагаются фотоматериал.
    Наличие недостатков, указанных в акте, Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не оспорено.
    В силу абз. 2 п. 10.2.7.2 Приказа МВД Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34Кодекса.
    Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состояние дороги в городе Барнауле по <адрес> не соответствовало требованиям правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии (ГОСТ Р 50597-93), в связи с чем административный орган усмотрел нарушение и составил протокол об административном правонарушении.
    Согласно п.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 28.03.2012) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»)должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
    - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
    - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
    - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
    Согласно п.6 ст.3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
    В силу ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
    В соответствии со ст. 12Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1);
    разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);
    осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6);
    утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
    осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Согласно ч.4 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
    Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
    Исходя из Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 520, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно - благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.
    Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
    Для реализации основной цели Комитет выполняет функции по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; по строительству, ремонту, реконструкции и содержании объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; по приведению транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.
    В соответствии с п.п.3.1.37 и 3.1.43 Положения Комитет осуществляет контроль за техническим состоянием объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, и полномочия балансодержателя объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, являющихся муниципальным казенным имуществом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.
    Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог в городе Барнауле возложена на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
    В качестве довода к отмене постановления Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указывает, что между ними и МУП «***» Индустриального района г. Барнаула заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № *** предметом которого является содержание автомобильных дорог Индустриального района г. Барнаула, в том числе спорного участка. В соответствии с п.5.5 контракта, подрядчик является лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если использование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
    Данный довод не принимается судом во внимание, поскольку, заключение указанного контракта не освобождает Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог.
    В силу предоставленных ему полномочий Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству и транспорту и связи администрации города Барнаула в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает полномочиями осуществлять обследование состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, разрабатывать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
    Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, административный орган, учитывая, что заявитель в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия распорядителя выделенных ему бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком, обоснованно и правомерно привлечен к ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    В данном случае нарушение требований содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку образование снежных валов на дороге снижает уровень безопасности дорожного движения и создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления у суда не имеется.
    С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
    
    РЕШИЛ:
    
    Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края № *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности - без удовлетворения.
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения.
    
    
    Судья С.В. Трушкин
    
    ***
    
    ***
    
    ***