Решение от 02 апреля 2014 года №12-87/2014

    Дело № 12-87/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 02 апреля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. на постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона правонарушения выражается в том, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом директором ООО «Мегамет» Эккерманом И.Е. в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2012 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении деятельности Общества не обеспечено соблюдение экологических требований, а именно не обеспечено: разработка проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, получение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, прохождение подготовки в области охраны окружающей сред и экологической безопасности руководителя организации.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. обратился в суд с жалобой, в которой указывает на ст. 4.5 КоАП РФ о двухмесячном сроке привлечения к административной ответственности и ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Считает, что порядок привлечения к административной ответственности нарушен, что противоречит ст. 1.6 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявителем и его защитником доводы жалобы поддержаны в полном объеме.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав заявителя, его защитника, суд полагает необходимым вынесенное постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Должностным лицом в своем постановлении в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, когда и при каких обстоятельствах заявителем было совершено правонарушение.
 
    Как установлено судом, по материалам дела факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
 
    Основные требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию, при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям устанавливается при проведении экологической экспертизы.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
 
    В ходе проверки представлены материалы обоснования деятельности ООО «МЕГАМЕТ» по заготовке, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, прошедшие государственную экологическую экспертизу - «Материалы обоснования лицензии по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «МЕГАМЕТ», 2013 г.» (далее - Материалы). Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Материалов утверждено приказом Министра природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно Материалам деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обусловленных осуществлением следующих технологических процессов: транспортировка лома черных и цветных металлов по территории предприятия автотранспортом; газовая резка металлов (доведение крупногабаритного лома и металлов до нужных размеров).
 
    Согласно Материалам источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ относятся к источникам с неорганизованным выбросом и приравнены к площадным «тип 3 ».
 
    По степени влияния на загрязнение атмосферного воздуха пункт приема лома черных и цветных металлов относится к предприятиям 4-й категории опасности.
 
    В таблице 4.1.2 Материалов приведен перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при функционировании объекта: железа оксид (0,006481 т/год), марганец и его соединения (0,000095 т/год), азота диоксид (0,0007 т/год), азота, оксид (0,003418 т/год), углерод черный (сажа) (0,00005 т/год), сера диоксид (0,0002 т/год), углерод оксид (0,010583 т/год), бензин нефтяной (0,0008 т/год), керосин (0,0001 т/год).
 
    В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Часть 4 статьи 23 указанного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственного управление в области охраны окружающей среды.
 
    В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно части 1 статьи 25 указанного федерального закона юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, при этом должны быть назначены лица, ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организованы экологические службы.
 
    Частью 1 статьи 30 закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и др.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в установленном порядке. Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 утверждены Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.
 
    Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, определение количественных и качественных характеристик источников загрязнения атмосферы проводятся в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработанными НИИ Атмосфера, одобренными на Научно-техническом совете НИИ Атмосфера (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), введенными в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованными письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № для применения при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подготовке материалов обоснований, необходимых для установления нормативов ПДВ.
 
    Согласно Методическим рекомендациям все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подразделяющиеся на 2 типа: источники с организованным и неорганизованным выбросом.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований у ООО «МЕГАМЕТ» отсутствуют проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха не осуществляется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    Деятельность ООО «МЕГАМЕТ» связана с обращением с отходами производства и потребления, образующимися в результате деятельности Общества, в том числе в результате осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов, а именно: лом и отходы черных, цветных металлов (в результате их заготовки), отходы, образующиеся в результате переработки лома и отходов черных, цветных металлов, отходы от содержания, эксплуатации и технического обслуживания автотранспорта, мусор и бытовые отходы от содержания и уборки бытовых помещений и территорий. Отходы производства и потребления, образующиеся в результате деятельности ООО «МЕГАМЕТ», перечень лома и отходов металлов, подлежащих приему и хранению, места накопления, хранения, размещения отходов определены Материалами.
 
    Таким образом, установлено, что деятельность ООО «Мегамет» связана с негативным воздействием на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных (в виде автотранспортного средства) источников, размещения отходов производства и потребления, образовавшихся в процессе деятельности Общества.
 
    Выявленные факты нарушения зафиксированы в акте проверки. По результатам проведенной проверки в отношении директора общества Эккермана И.Е. составлен протокол об административном правонарушении, который в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляя руководство Обществом, несет ответственность за соблюдение им законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе, экологических требований.
 
    При таких обстоятельствах действиям директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. дана верная юридическая оценка по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в строгом соответствии с нормами закона, при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Административное наказание, назначенное Эккерману И.Е., как должностному лицу, соответствует требованиями закона, назначено к минимальном размере санкции статьи 8.1 КоАП РФ и является справедливым, постановлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении не допущено нарушения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, однако за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ и вменяемое Эккерману И.Е., является длящимся.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Днем обнаружения правонарушения считает день составления акта проверки – ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ г., а постановление должностного лица вынесено в пределах указанного срока.
 
    Ссылка в жалобе на ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принята судом во внимание. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении относительно невозможности признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу дана надлежащая оценка, с которой суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается.
 
    Иных доводов об отмене постановления должностного лица, жалоба не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу Эккермана И.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                      Е.А. Каширская