Решение от 10 июня 2014 года №12-87/2014

Дело № 12-87/2014 РЕШЕНИЕ
    г. Большой Камень 10 июня 2014 года
 
    Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № общеразвивающего вида с. Многоудобное Шкотовского муниципального района Приморского края Костенко Н.Я., по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности помещений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № общеразвивающего вида с. Многоудобное Шкотовского муниципального района Приморского края(МБДОУ № №), расположенных по адресу: <адрес>, государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по<адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, а именно: отсутствует инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей, согласованная с местным органом ГПС (п.5.35 НПБ 166-97); знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без применения фотолюминисцентных материалов( ГОСТ Р 12.2.143- 2009).
 
    Постановлением государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо- заведующая МБДОУ № с. Многоудобное привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    В жалобе, поданной в суд на постановление по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ № указывает, что у муниципального учреждения отсутствует возможность своими силами устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как эти мероприятия финансируются из бюджета Шкотовского муниципального района.
 
    В судебном заседании заведующая МБДОУ № Костенко Н.Я. и ее защитник на основании доверенности Чернышева Е.А. жалобу поддержали, пояснив суду, что инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей имелась в наличии в учреждении, также имелись знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполненные без применения фотолюминисцентных материалов по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя бюджетного дошкольного учреждения на мероприятия по пожарной безопасности, а именно на приобретение пожарных знаков, выполненных с соблюдением требований ГОСТ.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Шкотовского муниципального района ГУ МЧС России по Приморскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился в судебное заседание.
 
    Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Основанием привлечения заведующей МБДОУ № с. Многоудобное к административной ответственности послужило то обстоятельство, что, являясь заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № с. Многоудобное Шкотовского муниципального района, допустила нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № а именно: отсутствует инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей, согласованная с местным органом ГПС (п.5.35 НПБ 166-97); знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без применения фотолюминисцентных материалов( ГОСТ Р 12.2.143- 2009).
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Требованиями п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктами 1.1 и. 1.3 раздела 1 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № общеразвивающего вида с. Многоудобное( МБДОУ № № учреждение является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Шкотвского муниципального района Приморского края.
 
    Собственником имущества учреждения является администрация муниципального района( п. 6.1 Устава); финансируется учреждение администрацией Шкотовского муниципального района( п. 6.19 Устава).
 
    Приказом по ГУНО г. Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ. № № на должность заведующей детского сада № с ДД.ММ.ГГГГ назначена Костенко Н.Я.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об образовании" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
 
    Положения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем как на органы местного самоуправления, так и на собственников.
 
    Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., проведенной отделом надзорной деятельности Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморском краю, в помещениях МБДОУ № выявлены указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Данное нарушение не устраняется учреждением по причине отсутствия необходимых денежных средств, которыми образовательное учреждение не располагает, поскольку его деятельность не связана с извлечением прибыли.
 
    Из представленных суду должностным лицом доказательств(переписка заведующей учреждения с администрацией Шкотовского муниципального района) усматривается, что письменные обращения заведующей МБДОУ № по вопросу финансирования приобретения двадцати пожарных знаков, устанавливаемых на путях эвакуации, с применением фотолюминисцентных материалов, в администрацию района имели место ДД.ММ.ГГГГ., однако денежные средства на устранение данного нарушения учреждению не предоставлены.
 
    Согласно письменной информации финансового управления администрации Шкотовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и 19.05.2014года, муниципальному дошкольному учреждению детский сад № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были профинансированы мероприятии пожарной безопасности в сумме 371571,18рублей, в том числе: на зарядку огнетушителей- 4960,40руб.; установку АПС- 324313,38руб., обслуживание АПС- 42297,40руб.; на иные мероприятия пожарной безопасности средства не выделялись; внебюджетные денежные средства на лицевой счет МБДОУ № не поступали.
 
    Проверив порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, судья приходит к выводу, что в действиях указанного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку заведующей МБДОУ № с. Многоудобное были предприняты все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Также заведующей МБДОУ № представлены суду для обозрения инструкция по применению и техническому обслуживанию переносных огнетушителей МБДОУ № с. Многоудобное, согласованная с ОНД Шкотовского муниципального района 12.05.2014года; и знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполненные с применением фотолюминисцентных материалов согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009. Из пояснений заведующей МБДОУ № в ходе рассмотрения жалобы, следует, что пожарные знаки приобретены ею и установлены за счет собственных средств в целях устранения выявленных надзорным органом нарушений, поскольку администрацией района до настоящего момента денежные средства на эти цели не выделены.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, являются недоказанными, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № общеразвивающего вида с. Многоудобное Шкотовского муниципального района Приморского края, Костенко Н.Я., отменить. Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.
 
    Судья Т. М. Шамхалова