Решение от 26 августа 2014 года №12-87/2014

    Дело № 12-87/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    26 августа 2014 года                                                                                     г. Нытва
 
    Судья Нытвенского районного суда Пермского края Корнев П.И., при секретаре Шеховцовой Н.Ю., с участием представителя администрации Нытвенского муниципального района Безматерных А.А., представителя МО МВД России «Нытвенский» Филимоненко И.М., рассмотрев жалобу администрации Нытвенского муниципального района на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10 июня 2014 г. юридическое лицо - администрация Нытвенского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Представитель администрации Нытвенского муниципального района обратился в суд с жалобой, просит вышеуказанное постановление признать незаконным, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация Нытвенского муниципального района не является субъектом вмененного в вину правонарушения, поскольку обязанности по содержанию муниципальных дорог не несет. Уполномоченным органом по контролю за содержанием и ремонтом автомобильных дорог Нытвенского муниципального района является муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района.
 
    В судебном заседании представитель администрации жалобу поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» с жалобой не согласен.
 
          Свидетель Рязанов С.В. пояснил, что в ходе проверки был выявлен факт ненадлежащего содержания дорожного полотна на проезжей части автодороги Сукманы-Уральский, вынесено предписание, составлен протокол в отношении администрации Нытвенского муниципального района. Субъект правонарушения был определен в соответствии с полученными документы из организации, осуществляющей регистрацию права собственности на объекты недвижимости.
 
    Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, доводы изложенные в жалобе, приходит к следующему.
 
    Постановлением должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10.06.2014 г. установлено, что 19.05.2014 г. в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети было установлено, что на проезжей части автодороги Сукманы-Уральский, 1 км.+950 м., имеется выбоина длиной 1 м., шириной 2 м., глубиной 11 см.
 
             Привлекая администрацию Нытвенского муниципального района к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, начальник ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований по безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
             В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле документов и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Положениями, предусмотренными ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ, определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 34 Федерального закона N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 12.34 КоАП РФ определяет административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
             Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.07.2014) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.
 
            Нарушение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, объяснениями, актом выявленных недостатков в содержании дорог, фотоматериалами, муниципальными контрактами ( л. д. 4-21).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права объект недвижимости: асфальтированная автомобильная дорога Сумканы-Уральски находится в собственности муниципального образования «Нытвенский муниципальный район Пермского края». Таким образом, указанная автодорога является дорогой местного значения. Обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения в соответствии с действующим законодательством лежит на администрации Нытвенского муниципального района Пермского края.
 
    Сам факт наличия выбоины на участке дороги в судебном заседании администрацией не оспаривается.
 
    Доводы жалобы о том, что администрация Нытвенского муниципального района не является субъектом вмененного административного правонарушения, отклоняются по следующим основаниям.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются, в частности субъекты, уполномоченные осуществлять содержание автомобильных дорог и ремонт данных объектов.
 
    Согласно Положению об администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, утвержденному решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района от 5 сентября 2007 года N 264 администрация Нытвенского муниципального района Пермского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нытвенского муниципального района и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения, является юридическим лицом, выступает в качестве муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение услуг или работ, решает вопросы местного значения, предусмотренные Уставом.
 
    Создание при администрации муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», на которое возложены обязанности по контролю за содержанием и ремонтом автомобильных дорог Нытвенского муниципального района, не снимает с администрации обязанностей по выполнению возложенных на нее функций в пределах предоставленных полномочий и не освобождает от ответственности за нарушение требований безопасности дорожного движения. Администрация Нытвенского муниципального района, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов,
 
    При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что привлеченное к административной ответственности юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, не имеется.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Наличие муниципального контракта и выделения денежных средств иным организациям для содержания дорог не свидетельствует о принятии администрацией всех мер по их надлежащему содержанию.
 
            Таким образом, оснований для отмены постановления от 10.06.2014 г. о привлечении администрации Нытвенского муниципального района к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ по доводам, изложенным в жалобе, суд не находит. Нарушений законодательства при составлении процессуальных документов не выявлено.
 
             Административное расследование по делу не проводилось, поэтому постановление обосновано вынесено должностным лицом ОГИБДД.
 
    Вместе с тем с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П) размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и содеянного, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Учитывая размер назначенного административного штрафа (300 000 руб.) в соотношении с целями административного наказания, суд полагает возможным снизить указанный размер.
 
            На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2014 г., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» в отношении администрации Нытвенского муниципального района следует изменить в части размера административного штрафа, в остальном постановление оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
 
                                                                        Решил:
 
    Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Нытвенского муниципального района, изменить.
 
    Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей ( десять тысяч рублей 00 копеек).
 
    В остальной части постановление от 10 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации Нытвенского муниципального района - без удовлетворения.
 
            Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд.
 
             Судья                                                                                                         П.И.Корнев