Решение от 09 сентября 2013 года №12-87/2013

    Дело № 12 – 87/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Солнечный Хабаровского края                         09.09.2013
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой А.В., рассмотрев протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление о прекращении производства по делу № об административном правонарушении в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество», Романютиной Л. И., ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженки <адрес> Украина, гр. РФ, проживающей <адрес>, замужем, имеющей ребенка 15 лет, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
установил:
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным и.о. начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении экономиста филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л.И. по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в виду малозначительности административного правонарушения и объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Комсомольский-на Амуре межрайонный природоохранный прокурор принес протест, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что действия Романютиной Л.И. влекут нарушение охраняемых государством интересов в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Степень общественной опасности и характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, не позволяют сделать вывод о малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений. Указанное нарушение посягает на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг для нужд заказчиков. Не предоставление либо нарушение сроков предоставления сведений о заключении и исполнении (прекращении) контрактов приводит к невозможности эффективного осуществления государственного контроля над соблюдением законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Эффективность применения законодательства о размещении заказов обеспечивается установлением ответственности за нарушение требований закона. Считает, что должностным лицом, при вынесении оспариваемого постановления не приняты во внимание и неправильно применены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит отменить постановление в отношение Романютиной Л.И. и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебное заседание Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор не прибыл, извещен судом о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Романютина Л.И. в судебном заседании с протестом не согласилась, пояснив, что постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно, просит оставить постановление без изменения, а протест природоохранного прокурора без удовлетворения. Так же пояснила, что участвовала в рассмотрении дела, поясняла, что в тоже время она готовила документы для объявления крупного контракта на суммы свыше 3 млн. рублей, много документов и часто находилась в командировках, а котировка, и контракт были заключены в 2012 году, и исполнены по бюджету 2012 года.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В судебном заседании установлено, что копия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила ДД.ММ.ГГГГ, протест был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Изучив доводы протеста Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора, заслушав Романютину Л.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС Романютина Л. И. переведена на должность экономиста филиала КГУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» с должности главного экономиста в связи с сокращением штатов.
 
    Согласно приказу ДД.ММ.ГГГГ №-П с ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказанию услуг для государственных нужд на официальном сайте Правительства края с ведением реестра государственных контрактов назначена главный экономит филиала КГУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество».
 
    Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в КГКУ «Амгуньское лесничество».
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Романютина Л.И., которая является должностным лицом и на которую возложены обязанности по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество», находясь в помещении филиала указанного выше учреждения, расположенного по адресу: ул. Речная, 5, п. Хурмули Солнечного района Хабаровского края, ДД.ММ.ГГГГ нарушила установленный законом срок направления сведений, указанных в пунктах 1-7 части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении по 19.7.4 КоАП РФ в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» Романютиной Л.И., которое было направлено в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение дела в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» Романютиной Л.И. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 по адресу: <адрес>, каб 417. Дело рассмотрено в указанное время с участием Романютиной Л.И.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Савченко Д.И. вынес постановление №, на основании которого производство по делу № об административном правонарушении, возбужденному в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л.И. по ст. 19.7.4 КоАП РФ прекращено в виду малозначительности административного правонарушения и объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует.
 
    КГКУ «Амгуньское лесничество» (далее Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку изделий погонажных профильных (профнастила) для нужд КГКУ «Амгуньское лесничество», начальная (максимальная) цена контракта 151200 рублей (извещение №).
 
    По итогам проведенного запроса котировок Заказчиком с ООО «Дальстройпоставка» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № К/2012 на сумму 145 080 рублей.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
 
    В силу положений ч.4 ст. 18 Закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет размещение на официальном сайте сведений об исполнении контрактов в течение трех рабочих дней со дня их получения.
 
    Согласно п.2 Положения «О ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения использования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 1191, реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.
 
    Пунктом 4 вышеуказанного Положения установлено, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению № 2 для включения их в реестр контрактов.
 
    Однако должностным лицом – экономистом КГКУ «Амгуньское Лесничество» Романютиной Л.И. сведения о заключении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №К/2012 в Федеральное казначейство РФ направлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока.
 
    Таким образом, при рассмотрении и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края дела об административном правонарушении было установлено, что Романютина Л.И., являясь должностным лицом, на которую возложены обязанности по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд КГКУ «Амгуньское лесничество», находясь в помещении филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ нарушила установленный законом срок направления сведений, указанный в части 2 ст. 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Тем самым Романютина Л.И. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края установил, что вина Романютиной состоит в том, что в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, она нарушила срок представления сведений о заключении государственного контракта через официальный сайт в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то есть не выполнила требования установленные законом о размещении заказов и не приняла зависящих от нее мер по их соблюдению.
 
    С учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность Романютиной, а также отсутствиях в ее действиях умысла на совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, того, что государственным интересам не нанесен существенный ущерб и отсутствуют какие-либо вредные последствия для общества, при вынесении постановления должностное лицо приняло решение об освобождении Романютиной от административной ответственности и объявлении ей устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Оснований для переоценки установленных должностным лицом обстоятельств при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» Романютиной Л.И. судья не усматривает, поскольку вина Романютина Л.И. в совершении правонарушения выражается в неосторожной форме, прямого умысла она на нарушение требований законодательства не имела, последствий допущенных её нарушений негативных для исполнения бюджета 2012 года не наступило, а доводы прокурора о наличии объективной угрозы основам рыночных экономических отношений, суд находит не состоятельными, поскольку допущенное Романютиной Л.И. нарушение не затрагивает основ рыночных экономических отношений в РФ\ и не влечет подрыв экономических устоев общества.
 
    Сумма контракта, сроки его исполнения, роль Романютиной Л.И. и её отношение к совершенному правонарушению, позволяют суду сделать вывод о наличии в инкриминируемом ей деянии признаков малозначительности.
 
    С учетом изложенного, судья считает, что нарушений требований закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края допущено не было, при рассмотрении дела полно, всесторонне и объективно исследованы все значимые обстоятельства по делу.
 
    Устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в отношении экономиста КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л. И. оставить без изменения, а протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Высотина В.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.
 
    Судья                                        А.В. Трубецкой