Решение от 01 июля 2014 года №12-87/14

    Дело № 12-87/14
 
РЕШЕНИЕ                   
 
    г. Челябинск                                          01 июля 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского суда г. Челябинска Дорофеева Ю.А.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Фомина И.В.- Александровой И.В.,
 
    при секретаре Вахитовой Л.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Александровой И.В. на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения ОНД № 3 государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору Максютовым Д.Т., в отношении Фомина И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
               Постановлением начальником отделения ОНД № 3 государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо - генеральный директор ООО «Технопарк «Тракторозаводский»» Фомин И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Фомина И.В. - Александрова И.В. обратилась с жалобой на постановление, считает постановление незаконным и необоснованным по следующим причинам: при проведении внеплановой проверки государственный инспектор вышел за пределы своих полномочий; плановая проверка проведена государственным инспектором при отсутствии оснований ее проведения; государственный инспектор не правильно квалифицировал правонарушение; нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, просит его отменить, производство по делу прекратить.
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Александрова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности Фомин И.В. в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Представитель ОНД №3 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление начальника отделения ОНД № 3 государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. подлежащей отмене по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что в результате внеплановой, выездной проверки, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в здании произведенного корпуса № являющегося собственностью ООО «Технопарк «Тракторозаводский»», по адресу: <адрес> должностное лицо - генеральный директор ООО «Технопарк «Тракторорзаводский»» Фомин И.В. нарушил требование пожарной безопасности в РФ, а именно:На металлическом пожарном шкафу №, размещенном на лестничной площадке 3 этажа не нанесен номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009, а также не соответствует НПБ 160-97 нанесение на внешней стороне дверки буквенного индекса, включающего в себя аббревиатуру “ПК" и (или) условное обозначение ПК, а также не указана информация о содержимом пожарного шкафа., (фактически написан телефон охраны. буквенный индекс аббревиатуры ”ПК№8"" выполнено на простой бумаге формата А4, который вложен в «файл» (папка вкладыш) и укреплен скотчем к дверце пожарного шкафа). Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.5 ст. ст. 60, 62, 107, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4.15 НПБ 151-2000; На металлическом пожарном шкафу № размещенном на лестничной площадке 2 этажа не нанесен номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009, а также не соответствует НПБ 160-97нанесение на внешней стороне дверки буквенного индекса, включающего в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК, (фактически написан телефон охраны предприятия, буквенный индекс аббревиатуры “ПК№8” выполнен на простой бумаге формата А4, который вложен в «файл» (папка вкладыш) и файл укреплен скотчем к дверце пожарного шкафа). Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6. ч.5 ст. ст. 60, 62, 107, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4.15 НПБ 151-2000; План эвакуации 3 этажа, установленный на лестничной площадке, не выполнен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 (фактически в плане отсутствует информация места размещения самого плана эвакуации в здании обозначение- «Мы находимся здесь» указано на плане в каждом помещении 3 этажа), обозначение пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, не обозначены сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения (линия выполнена стержнем ручки черного цвета). Основание: п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3, 4 ст. 4. ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07,08г.. п. 7, Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, п. 4.2, 4.5.1, п.п.в п.6.2.3, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.9 ГОСТ Р 12.2.143.2009. с измен №1 от 2012-09; План эвакуации 3 этажа установленный на лестничной площадке не выполнен в соответствии стребованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 (фактически в плане отсутствует информация места размещения самого плана эвакуации в здании (обозначение- «Мы находимся здесь» указано на плане в каждом помещении 3 этажа), обозначение пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, не обозначены сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения (линия выполнена стержнем ручки черного цвета). Основание: п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3, 4 ст. 4, ч,1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 7, Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, п. 4.2, 4.5.1, п.п. в п.6.2.3, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.9 ГОСТ Р 12.2.143.2009. с измен №1, вступившими в силу 2012-09-01; На пожарном шкафу размещенном в коридоре 2 этажа отсутствует внешнее оформление и информация о содержимом пожарных шкафов, а именно на пожарных шкафах отсутствует буквенное обозначение выполненное по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверок не выполнен буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК”, не указан номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 и информация о содержимом пожарного шкафа. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.5 ст. 60. 62. 107, ч,1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4.15 НПБ 151-2000; Ручные огнетушители ОП-4(з), ОУ-3 установленные на пожарном шкафу № на лестничной площадке 2 этажа расположены на высоте более 1,5 метра (фактически установлены на верхней поверхности пожарного шкафа, что составляет расположение на высоте 1,90 м от нижнего торца огнетушителей). Основание: п. 480 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25. 04.12 г. N 390, п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст.4, ст.43,60, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4.2.1 СП 9.13130.2009, ГОСТ 12.4.009-83; В пожарном шкафу установленном на лестничной площадке 2 этажа пожарный рукав не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу (отсутствует полугайка (соединительная головкой) на стволе пожарного крана, тем самым отсутствует возможность присоединения пожарного рукава к пожарному крану). Основание; п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25. 04.12 г. N 390, п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 43,45, 60, 62, 106, ч. 1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г.; В пожарном шкафу установленном в коридоре 2 этажа пожарный рукав не перемотан на новую скатку (пожарный рукав затвердел). Основание: п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25. 04.12 г. N 390, п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 43,45, 60, 62, 106, ч. 1 ст. 151 № 123-Ф3 от 22.07.08г.; Двери лестничной клетки на 3 этаже (№ по тех. паспорту) на эвакуационном выходе из коридора (№ по тех. паспорту) на лестничную площадку не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (установленные в проеме металлические двери находятся в открытом состоянии). Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 89. ч.1 ст. 151№ 123-Ф3 от 22.07.08г, п. 6.18* СНиП 21 -01-97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; Двери лестничной клетки на 2 этаже (№ по тех. паспорту) на эвакуационном выходе из помещения тамбура (№ по тех. паспорту) на лестничную площадку не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (установленные в проеме металлические двери находятся в открытом состоянии) Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 89, ч. 1 ст.151№123-ФЗ от 22.07.08г., п. 6.18* СНиП 21-01-97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту плана эвакуации выполненного на основе фотолюминесцентных материалов организацией имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности не осуществляются (в здании конторы на территории гаража планы эвакуации выполнены на основе фотолюминесцентных материалов). Основание: п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 7.10 ГОСТ 12.2.143.2009. с изменением №1; В помещении здания гаража-стоянки производится совместное хранение в одной секции с автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров (товар в картонной упаковке, деревянные поддоны). Основание: п. 340 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; В помещении здания гаража-стоянки на внешней стороне дверок пожарных шкафов отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК" и (или) условное обозначение ПК по НПБ 160, с нанесением порядкового номера ШП в соответствии с ГОСТ 12.4.009. а также отсутствует информация о содержимом пожарных шкафов. Основание: п. 1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст. 4. ч.1 ст.6, ч.5 ст. ст. 60, 62, 107, ч.1 ст.151 № 123-ФЭ от 22.07.08г. п. 4.15 НПБ 151 -2000; Пожарные щиты в здании гаража-стоянки не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № 6 (на пожарном щите ЩП-А (горение автомобильной резины относится к классу пожара А) отсутствуют огнетушители (воздушнопенные и порошковые), лом, багор, лопата штыковая и совковая, емкость для хранения воды). Основание: п. 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; Двери лестничной клетки на 3 этаже (№ по тех. паспорту) на эвакуационном выходе из коридора (№ по тех. паспорту) на лестничную площадку не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (установленные в проеме металлические двери находятся в открытом состоянии). Основание: п. 1 ч.2 ст.1, ч,1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 89, ч.1 ст. 151 № 123-Ф3 от 22.07.08г, п. 6.18* СНиП 21 -01 -97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; Двери лестничной клетки на 2 этаже (№ по тех. паспорту) на эвакуационном выходе из помещения тамбура (№ по тех. паспорту) на лестничную площадку не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителям и в притворах (установленные в проеме металлические двери находятся в открытом состоянии) Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 89, ч. 1, ст. 151 № 123- ФЗ от 22.07.08г., п. 6.18* СНиП21-01-97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту плана эвакуации выполненного на основе фотолюминесцентных материалов организацией имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности не осуществляются (в здании конторы на территории гаража планы эвакуации выполнены на основе фотолюминесцентных материалов). Основание: п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08r., п. 7.10 ГОСТ 12.2.143.2009. с изменением №1; В помещении здания гаража-стоянки производится совместное хранение в одной секции с автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров (товар в картонной упаковке, деревянные поддоны). Основание: п. 340 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г, N390; В помещении здания гаража-стоянки на внешней стороне дверок пожарных шкафов отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК по НПБ 160. с нанесением порядкового номера ШП в соответствии с ГОСТ 12.4.009. а также отсутствует информация о содержимом пожарных шкафов. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.5 ст. ст. 60,62, 107, ч.1 ст.151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4.15 НПБ 151-2000; Пожарные щитыв здании гаража-стоянки не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № 6 (на пожарном щите ЩП-А (горение автомобильной резины относится к классу пожара А) отсутствуют огнетушители (воздушнопенные и порошковые), лом, багор, лопата штыковая и совковая, емкость для хранения воды) Основание: п. 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; В здании конторы на территории гаража на путях эвакуации, в коридоре 1 этажа (№ по тех. паспорту) выполнен перепад высот менее 45см (фактически перепад (не является порогов в дверном проеме), составляет 20см). Основание: п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4, ст. 89, ч,1 ст. 151 № 123-Ф3 от 22.07.08г., СНиП 21-01-97* п. 6.28*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; В здании конторы на территории гаража на путях в помещениях не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации. Осн. п.1 ч.2 ст. 1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4,ст. 84, 91 ч.1 ст. 151 № 123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4, 14 п. 9 табл. 1 НПБ 110-03; прилож А п.А 4, А10, табл. А1 п. 9 СП 5.13130.2009; В здании конторы на территории гаража на путях в помещениях не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Осн. п.1 ч.2 ст. 1, ч. 1 ст.6, ч.3,4 ст. 4,ст. 84, 91 ч.1 ст. 151 №123-Ф3 от 22.07.08г., п. 4, 1 п. 15 табл. I НПБ 104-03; табл. 2 п. 16 СП 3.13130.2009; В здании гаража-стоянки не произведен монтаж автоматической системы пожаротушения (фактически в здании складируется автомобильная резина) Осн. п.1 ч.2 ст.1,ч.1 ст.6, ч.3,4 ст. 4,ст 83, 104 ч. 1 ст.151 Ш23-Ф3 от 22.07.08г., п. 4, 14 п. 2 табл. 3 НПБ 110-03; табл. АЗ п. 2 СП 5.13130.2009.
 
    Принимая решение о привлечение Фомина И.В. к административной ответственности, должностное лицо указало, что его вина подтверждается актом проверки N № от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что внеплановые проверочные мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности проводилось ДД.ММ.ГГГГг. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг., предусматривающего период проверки не более 20 рабочих дней с целью проверки исполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Статьей 3 ФЗ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
 
    Согласно ст.10 Закон № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами и др.
 
    Материалами дела фактически установлено проведение инспектором отдела надзора деятельности №3 в отношении ООО «Технопарк «Тракторозаводский»» плановой, выездной проверки.
 
    В соответствии с ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Представитель ООО «Технопарк «Тракторозаводский»» с распоряжением о проведении проверки ознакомлен ДД.ММ.ГГГГг., то есть в день проведения проверки, о чем имеется подпись в распоряжении. Копия указанного распоряжения была вручена представителю ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 Закона № 294 - ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п.1 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных ч.12 ст.9 настоящего Федерального закона ( в части срока уведомления о проведении проверки).
 
    Учитывая вышеизложенное, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., являющийся одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не может служить доказательством нарушения Фоминым И.В. требований пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальником отделения ОНД № 3 государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
 
    Производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
              Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
         Жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Фомина И.В. - Александровой И.В. - удовлетворить. Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения ОНД № 3 государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору Максютовым Д.Т., в отношении Фомина И. В. - отменить. Производство по делу прекратить.
 
    Судья: