Решение от 05 мая 2014 года №12-87/14

    Дело № 12-87/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    5 мая 2014 года                                                                                             г.Саратов
 
    Волжский районный суд г. Саратова
 
    в составе
 
    председательствующего судьи     Агарковой С.Н.
 
    при секретаре                                  Седых А.И.
 
    с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Прокопенко А.Л.- Степанова А.А., действующего на основании доверенности, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Покидиной С.Г., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев заявление Прокопенко ФИО7 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № о привлечении Прокопенко ФИО8 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Прокопенко А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Прокопенко А.Л. обратился с жалобой на указанное постановление, указав, что в соответствии с Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилым домом проводится комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В этих целях создана и постоянно действует конкурсная комиссия по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, председателем комиссии является председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов». Должностное лицо может нести ответственность только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Прокопенко А.Л. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление в отношении Прокопенко А.Л. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, возражал против удовлетворения жалобы Прокопенко А.Л., просил постановление оставить без изменения.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2).
 
    Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ был введен в эксплуатацию жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, застройщиком которого является закрытое акционерное общество (ЗАО) «Переселение». На основании решения общего собрания собственников помещений данного жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Переселение», как собственник указанного жилого многоквартирного дома заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис». В нарушение требований ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Город Саратов» были созданы преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «УК Люксжилсервис» и ограничен доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению вышеуказанным многоквартирным жилым домом, поскольку администрацией муниципального образования «Город Саратов» не был проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления вновь вводимого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Прокопенко А.Л., являясь главой администрации муниципального образования «Город Саратов», не проведя до ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления вновь вводимого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, совершил административное правонарушение. предусмотренное ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в 2011 году, в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
 
    Согласно ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Согласно п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75, действующих в 2011 году, конкурс проводится, если:
 
    1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
 
    собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
 
    по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
 
    2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
 
    большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
 
    не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции на 2011 год) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Переселение», являясь застройщиком указанного жилого дома, имеющего 100% собственности в данном доме на ДД.ММ.ГГГГ, приняло решение об управлении вышеуказанным домом- ООО «УК «Люксжилсервис», что не противоречит жилищному законодательству, действовавшему в 2011 году. Решением общего собрания собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией вновь было выбрано ООО «УК «Люксжилсервис».
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение антимонопольного законодательства, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что открытый конкурс по отбору управляющей организации указанным многоквартирным домом должен был быть проведен в срок 10 рабочих дней со дня получения застройщиком разрешения на ввод дома в эксплуатацию, в соответствии с ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в 2011 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи разрешения на ввод дома в эксплуатацию- ДД.ММ.ГГГГ). Решением общего собрания собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ выбрана управляющая организация по управлению многоквартирным жилым домом, в связи с чем, отпала необходимость проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организацией.
 
    Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения Прокопенко А.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, составляющий один год со дня совершения правонарушения, начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что на момент вынесения постановления о наложении штрафа ДД.ММ.ГГГГ, соответственно рассмотрения жалобы на указанное постановление в Волжском районном суде г. Саратова срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № о привлечении Прокопенко ФИО9 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ- отменить.
 
    Производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения.
 
    Судья                                                                                                    С.Н. Агаркова