Решение Московского областного суда от 26 июня 2018 года №12-869/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 12-869/2018
<данные изъяты> "26" июня 2018 года
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу Шпендик Я.О. на постановление Волоколамского городского суда Московской области от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НСТ",
заслушав пояснения должностного лица Шпендика Я.О., защитников Панимаша А.А. (доверенность), Разенковой В.А. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Волоколамского городского суда Московской области от 14 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении
юридического лица - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НСТ", (далее - ООО "НСТ", Общество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>
прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шпендик Я.О., принес на него жалобу, в которой поставил вопрос о его отмене, указав, что не согласен с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, поскольку вина лица устанавливается целым рядом доказательств, которые имеются в деле и достаточны для привлечения ООО "НСТ" к ответственности за совершенное правонарушение. Выводы суда ошибочны и противоречат фактическим обстоятельствам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.
Как следует из дела, <данные изъяты> заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуру РФ по Центральному федеральному округу Шпендик Я.О. составлен протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении ООО "НСТ" в связи с тем, что ООО "НСТ", осуществляло работы по сохранению Объекта без соответствующей разрешительной документации, что является нарушением ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 и имеет признаки правонарушения предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно при следующих обстоятельствах.
Объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо- Волоколамского монастыря, XVI - начало XX века: Успенский собор, 1688 - 1694 годы, зодчий Кондратий Мымрин", (далее - Объект), расположенный по адресу: <данные изъяты>, принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия Постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Приказом Минкультуры России от <данные изъяты> <данные изъяты> объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия и утверждены границы территорий.
ООО "НСТ" является обладателем лицензии Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от <данные изъяты> N <данные изъяты>.
В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> ООО "НСТ" на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Разрешение), в соответствии с проектной документацией по сохранению Объекта, проводились работы по сохранению Объекта. Основанием выдачи Разрешения являлся государственный контракт N<данные изъяты> от <данные изъяты>
Проектная документация по сохранению Объекта согласована письмом Департамента государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Минкультуры России от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Работы по сохранению объектов культурного наследия производятся в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73- ФЗ).
В ходе анализа поступившей отчетной документации о выполненных работах по сохранению Объекта, установлено, что выполненные работы не соответствуют требованиям ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3, в части:
выполнения полного золочения малых глав Объекта в нарушение согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта от 2 марта 2017 г. N 6 (страница 10 отчетной документации);
установки деревянных поручней на парапетах лестничных маршей в нарушение согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта от 2 марта 2017 г. N 6 (страницы 8 и 10 отчетной документации).
Как следует из научного отчета о выполненных работах по сохранению Объекта Государственного унитарного предприятия Московской области "Московский областной информационно-аналитический культурный центр" (страница 10) - "В рамках работ сезона 2017 г. было выполнено золочение малых глав, предусмотренное контрактом. Золочение не было предусмотрено ранее согласованным проектом. Однако, в "перечень работ по Успенскому собору Иосифо-Волоцкого монастыря на 2014 г." по настоянию Пользователя, были включены работы по золочению четырех малых куполов и данный перечень был согласован Минкультуры России".
Также, как следует из научного отчета о выполненных работах по сохранению Объекта (страница 10) - "По просьбе Пользователя были установлены деревянные поручни на парапетах лестничных маршей, не учтенные ранее согласованным проектом".
Таким образом, ООО "НСТ" осуществило работы по сохранению Объекта (золочение малых глав Успенского собора, а также установка деревянных поручней на парапетах лестничных маршей) не предусмотренные согласованной проектной документацией по сохранению Объекта, что не позволяет дать оценку воздействия проводимых работ на Объект на стадии подготовки и согласования проектной документации и, как следствие, может привести к возникновению угрозу причинения вреда Объекту.
Своими действиями Общество нарушило требования положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Рассматривая дело по существу и оценивая представленны доказательства, городской суд установил, что работы по сохранению Объекта проводились ООО "НСТ" в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Разрешение), в соответствии с проектной документацией по сохранению Объекта. Основанием выдачи Разрешения являлся государственный контракт <данные изъяты> от <данные изъяты> Проектная документация по сохранению Объекта согласована письмом Департамента государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Минкультуры России от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Исходя из изложенного, по материалам дела не установлено вины ООО "НСТ" и действий связанных организацией и проведением строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо- Волоколамского монастыря XVI-XVII вв.: Собор Успения, 1688-1694 гг.", как и не установлено нарушения требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Проверяя законность решения городского суда по жалобе должностного лица органа, возбудившего дело, анализируя его довод о том, что в соответствии с проектной документацией золочению подлежали верхушки куполов, в то время, как Обществом без получения соответствующих разрешений и согласований было выполнено золочение куполов в полном объеме, а также установлены поручни на парапетах лестничных маршей, не учтенные ранее согласованным проектом, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что данный довод подлежит отклонению, поскольку <данные изъяты> ООО "НСТ" получило Разрешение Минкультуры РФ на проведение работ <данные изъяты> (л.д.143-146), согласно которому выполнению подлежали в числе прочих следующие виды работ: реставрация перил лестницы, реставрация крестов, куполов и подзоров с золочением, четыре боковых главы - частичное золочение - верх глав.
Между тем, на л.д.210-211 имеется согласованный с Министерством культуры РФ в лице директора Департамента контроля и лицензирования в сфере культурного наследия В.А. Цветнова перечень работ по Успенскому собору Иосифо-Волоцкого монастыря, в который разделом 7 включена позолота 4-х малых куполов (при этом не указано, что позолоте подлежит лишь верх глав).
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеющаяся в деле совокупность доказательств недостаточна для вывода о виновности ООО "НСТ" в инкриминированном деянии.
Решение суда основано на материалах дела, изученных судом, мотивировано, не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм права, влекущих безусловную отмену решения городского суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Волоколамского городского суда Московской области от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НСТ" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка