Решение Нижегородского областного суда от 28 ноября 2019 года №12-864/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 12-864/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сутыриной Т.Г. на постановление Сокольского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей отделом образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Сутыриной Татьяны Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Сокольского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2019 года должностное лицо - заведующая отделом образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Сутырина Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе по пересмотру постановления Сокольского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2019 года Сутырина Т.Г., не оспаривая событие вменяемого правонарушения, указывает на суровость назначенного наказания.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом являющимся правовым основанием предоставления указанных средств или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ст.ст. 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
При этом согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с ч.2 ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Сокольский Нижегородской области за 2018 год в соответствии со ст. 136 и ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" по месту нахождения администрации городского округа Сокольский Нижегородской области (ФИО2 [адрес], р.[адрес]) установлено следующее.
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по организационно-техническому и информационно-методическому сопровождению аттестации педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с целью установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории в соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования" (далее - Закон N 140-3).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.01.2015 N 4 (далее - Постановление N4) утвержден порядок предоставления и расходования из областного бюджета субвенций на осуществление указанных полномочий.
Данная субвенция предоставлена бюджету г.о. Сокольский в сумме 592,7 тысяч рублей (уведомление по расчетам между бюджетами N 5-аттест Сокольский от 28 декабря 2017).
В соответствии с Решением Совета депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 15.12.2017 N 150 "О бюджете городского округа Сокольский Нижегородской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (Приложение 7 к Решению), отдел образования выполняет функции главного распорядителя по расходам указанной субвенции.
Кассовые расходы составили 592,7 тысяч рублей или 100 % от суммы предоставленной субвенции.
В ходе выборочной проверки произведенных расходов за счет средств предоставленной субвенции установлены нецелевые расходы в общей сумме 28 730,60 рублей, в том числе:
- N 4164 от 27.03.2018 проживание, командировочные расходы при прохождении курсовой подготовки специалистов, отвечающих за
организацию отдыха и оздоровления детей в период с 2 по 6 апреля 2018 в сумме 3 750,00 рублей;
- N 14013 от 23.08.2018оплата проезда ж/д транспортом и командировочные расходы (суточные) на сопровождение детей из ВДЦ "Орленок" Туапсинского района Краснодарского края в период с 26.08.2018 по 01.09.2018 в сумме 14 263,80 рублей;- N 15401 от 14.09.2018 проживание (сопровождение детей из ВДЦ "Орленок" туапсинского района Краснодарского края в период с 26.08.2018 по 01.09.2018) в сумме 1 625,00 рублей;
- N 17830 от 24.10.2018 проживание, командировочные. Участие в областном семинаре практикуме для организаторов летнего отдыха в 2018 году 2 400,00 рублей;
- N 19644 от 21.11.2018 командировочные расходы в г.Тамбов в институт повышения квалификации работников образования в целях подготовки реализации проекта "Муниципальное цифровое образование" в сумме 6 691,80 рублей.
Таким образом, использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета в размере 28 730,60 руб., и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.01.2015 N 4, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств.
Судом также установлено, что Сутырина Т.Г., являясь заведующей отделом образования на основании распоряжения администрации Сокольского района от 06.12.2005 N 54, в соответствии с п. 4.5.1. Положения об отделе образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 25 июля 2017г. N 94, руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнением возложенных на отдел задач и функций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Сутыриной Т.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствует о том, что действия заведующей отделом образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Сутыриной Т.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что при назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также причинение существенного урона семейному бюджету, подлежат отклонению.
Из обжалуемого постановления усматривается, что при назначении наказания судья районного суда в полной мере учел требования ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов и правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в финансовой сфере и экономическим интересам государства.
Таким образом, административное наказание назначено Сутыриной Т.Г. с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в установленном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ размере, и является справедливым. Оснований для смягчения наказания при обстоятельствах, установленных по делу, не имеется.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи городского суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Сокольского районного суда Нижегородской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей отделом образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Сутыриной Татьяны Григорьевны оставить без изменения, а жалобу Сутыриной Т.Г. - без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка