Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 января 2019 года №12-862/2018, 12-12/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 12-12/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Сервис Плюс" на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. N 208 от 25 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сервис Плюс", ИНН 3250062911, КПП 325701001, ОГРН 1053244133139, юридический адрес г. Брянск, ул. Грибоедова, 19
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. N 208 от 25 октября 2018 г. ООО "Сервис Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "Сервис Плюс" подало жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. ООО "Сервис Плюс" не является собственником земельного участка, на котором расположены контейнерные площадки. Административным органом не доказан факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов. В подтверждение факта осуществления вывоза твердых коммунальных отходов ООО "Сервис Плюс" запрошены данные системы "Глонасс". Кроме этого, ООО "Сервис Плюс" не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
Защитник ООО "Сервис Плюс" Руденко В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, в дополнение пояснил, что постановление о привлечении ООО "Сервис Плюс" к административной ответственности вынесено по истечении двухмесячного срока давности привлечения к ответственности. Нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. ООО "Сервис Плюс" не было уведомлено о продлении срока административного расследования. ООО "Сервис Плюс" не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Должностные лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области М., Р. возражали против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области не усматриваю по следующим основаниям.
Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ст.22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Из материалов дела следует, что 12 июля 2018г. в Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области из администрации Советского района г.Брянска поступила информация о фактах несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов от контейнерных площадок, приводящего к переполнению мусорных контейнеров, расположенных на территории Советского района г.Брянска по адресам: пр-т Ст.Димитрова, 14, 18, 22, 20, 1-й пр-зд Ст.Димитрова, 4, ул. Горбатова, 3,5, ул. Авиационная, 32, пер. Фокина, 4-6, ул. Мало-Завальская.
30 июля 2018г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.
27 августа 2018г. в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступило обращение М.Е. о проведении проверки по факту незаконной свалки мусора и ТБО.
28 августа 2018г. в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступило обращение жителей улицы Фабричной на действия Б.
Приказом руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области П. N 76 от 20 сентября 2018г. в связи с потупившими обращениями, а также в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения требований законодательства РФ об охране окружающей среды на территории Бежицкого и Советского муниципальных районов г.Брянска принято решение о проведении проверки.
В соответствии с данным приказом утверждено плановое (рейдовое) задание.
Актом планового (рейдового) осмотра Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области от 24 сентября 2018г. с фототаблицей установлено, что на контейнерной площадке по адресу г. Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д.14 контейнеры переполнены ТКО, прилегающая территория к контейнерной площадке имеет навалы мусора, также на контейнерной площадке по 2-му пр-зду Ст.Димитрова, д. 7 контейнеры переполнены ТКО, на прилегающей территории к контейнерной площадке имеются навалы мусора.
Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 13 июня 2018г. N 180-р утвержден список контейнерных площадок на территории Советского района г.Брянска.
В соответствии с Приложением N 1 к указанному распоряжению за ООО "Сервис Плюс" закреплены контейнерные площадки по адресу: г.Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д.14 и 2-й проезд Ст.Димитрова, д.7.
Из сообщения Брянской городской администрации от 14 сентября 2018г. N 3/25-10548 следует, что вывоз мусора с контейнерных площадок, расположенных между домами N 14 и 18 по пр-ту Ст.Димитрова г. Брянска осуществляет ООО "Сервис Плюс".
11 октября 2018г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис Плюс" по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. N 208 от 25 октября 2018 г. ООО "Сервис Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Оспаривая законность принятого постановления по делу об административном правонарушении ООО "Сервис Плюс" ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. ООО "Сервис Плюс" не является собственником земельного участка, на котором расположены контейнерные площадки, в связи с чем не может нести ответственность несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, данный довод является необоснованным и подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 N 170.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска.
Согласно п.2.13.4 Правил, предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), являются ответственными за: организацию работы с гражданами, проживающими в индивидуальных домах, по заключению договоров на сбор и вывоз коммунальных отходов; содержание в исправном техническом и надлежащем эстетическом состоянии установленных контейнеров для сбора коммунальных отходов и бункеров-накопителей, являющихся имуществом предприятия; уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке по установленному маршруту (после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях не должно оставаться мусора (отходов), в том числе крупногабаритного); соблюдение графиков вывоза отходов.
Пунктом 3.1.2 Правил установлено, что вывоз коммунальных отходов из контейнеров и бункеров-накопителей производится предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов, по мере их наполнения, но не реже одного раза в день. Переполнение контейнеров и бункеров-накопителей отходами не допускается. В случае систематического переполнения контейнеров и бункеров-накопителей отходами ввиду превышения расчетного количества контейнеров фактическим объемам образования отходов предприятие, осуществляющее сбор и вывоз отходов, компенсирует нехватку контейнеров увеличением периодичности вывоза отходов за счет средств заказчика услуги по сбору и вывозу отходов. В случае отказа заказчика услуги по сбору и вывозу отходов (далее по тексту - заказчик услуги) нести дополнительные расходы, связанные с увеличением периодичности вывоза отходов, ответственность за санитарное содержание контейнерных площадок и площадок для бункеров-накопителей, а также прилегающих к ним территорий несет заказчик услуги. Уборку отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники предприятия, осуществляющего сбор и вывоз отходов.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО "Сервис Плюс" несвоевременно, в течение длительного времени не осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов, чем создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе объяснениями защитника ООО "Сервис Плюс" Б.А., данными при составлении протокола об административном правонарушении и пояснившего, что переполнение контейнеров произошло по причине несоответствия численности жильцов дома.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В жалобе, поданной ООО "Сервис Плюс" указывает о том, что в подтверждение доводов осуществления вывоза твердых коммунальных отходов ООО "Сервис Плюс" запрошены данные системы "Глонасс". Вместе с тем, данное доказательство в ходе рассмотрения настоящей жалобы представлено не было.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Сервис Плюс" подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 11 октября 2018г. N 208, приказом о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 20 сентября 2018г. N 76, плановым (рейдовым) заданием, актом планового (рейдового) осмотра N 28 от 24 сентября 2018г. с фотоснимками контейнерных площадок, договором возмездного оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 10 октября 2017г., заключенным между ООО "Домоуправление N 12" и ООО "Сервис Плюс", сообщением Брянск4ой городской администрации от 17 сентября 2018г., распоряжением Советской районной администрации от 13 июня 2018г. N 180-р, обращением жильцов домов 18,20,22 пр. Ст.Димитрова г. Брянска по факту несвоевременного вывоза мусора с контейнерной площадке возле домов, а также другими доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО "Сервис Плюс" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Действия ООО "Сервис Плюс" правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ООО "Сервис Плюс" не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении являются необоснованными, так как они опровергаются имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении ООО "Сервис Плюс" 05 октября 2018г. уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Данный довод опровергается, в том числе тем обстоятельством, что при составлении протокола об административном правонарушении 11 октября 2018г. присутствовал защитник ООО "Сервис Плюс" по доверенности Б.А.
Доводы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену принятого постановления, поскольку установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о том, что ООО "Сервис Плюс" не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также признаются судьей необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. от 11 октября 2018г. назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис Плюс" по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 15 ноября 2018г. в 11 час. 00 мин.
15 октября 2018г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. вынесено извещение об исправлении описок в определении от 11 октября 2018г., в части указания даты рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис Плюс" на 25 октября 2018г. в 11 час. 00 мин.
Указанное извещение направлено ООО "Сервис Плюс" и получено 19 октября 2018г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Таким образом, ООО "Сервис Плюс" надлежащим образом было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы о том, что постановление о привлечении ООО "Сервис Плюс" к административной ответственности вынесено по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности судьей отклоняются, так как в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что ООО "Сервис Плюс" в нарушение требований ч. 5.2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было уведомлено о продлении срока административного расследования не могут быть признаны существенными и не влекут недопустимость собранных по делу доказательств.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения ООО "Сервис Плюс" административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления Управления Росприроднадзора по Брянской области N 208 от 25 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сервис Плюс" не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Российской Федерации по Брянской области М. N 208 от 25 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сервис Плюс", оставить без изменения, жалобу ООО "Сервис Плюс" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка