Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 12-86/2022

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Лидерком" КСА на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидерком",

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 января 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Лидерком" (далее-ООО "Лидерком", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель общества просит об отмене судебного постановления.

Законный представитель ООО "Лидерком" КСА был надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Бельских Н.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении главного специалиста управления транспорта министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области АВН, прихожу к следующему выводу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункт 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального N 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции" (далее Указ Губернатора Оренбургской области N 112-УК) на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4 Указа Губернатора Оренбургской области N 112-УК, действовавшего в редакции от 26 октября 2021 года, всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа, необходимо обеспечить исключение допуска на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, общественный транспорт (в том числе такси) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски), а также продажи им товаров, предоставления услуг.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2021 года в 11 часов 38 минут ООО "Лидерком", осуществляющим пассажирские перевозки автобусом, государственный регистрационный знак ***, по маршруту N 52по адресу: Привокзальная площадь, д. 1, г Оренбург не исключен допуск в автобус лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски) и предоставлена услуга по перевозке таких пассажиров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 ноября 2021 года главным специалистом управления транспорта министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Лидерком" по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина общества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении административного правонарушения, фотоматериалом и иными доказательствами по делу.

Из показаний должностного лица составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста управления транспорта министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области АВН, данными при рассмотрении жалобы в областном суде следует, что 07 ноября 2021 года им в ходе рейда на Привокзальной площади д. 1 г. Оренбурга был обнаружен автобус, следующий по маршруту N 52, принадлежащего ООО "Лидерком", в котором перевозились пассажиры без средств индивидуальной защиты (масок), указанные пассажиры сошли на остановочном пункте. В ходе рейда производилось фотосьемка.

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела доказательств объективно свидетельствует о том, что ООО "Лидерком" нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности, поскольку было достоверно установлено, что в автобус были допущены пассажиры без средств индивидуальной защиты (маски) и им была оказана услуга по перевозке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины общества в нарушении установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Доводы о недопустимости акта об обнаружении административного правонарушения являются необоснованными, поскольку как следует из материалов дела протокол осмотра места совершения административного правонарушения в порядке, предусмотренном статьей 28.1.1 КоАП РФ, не составлялся должностным лицом, выявленное правонарушение не относится к числу правонарушений, указанных в части 1 статьи 28.1.1 КоАП РФ, при совершении которых данный протокол составляется.

В настоящем случае должностным лицом, обладающим правом на составление протокола об административном правонарушении было обнаружено административное правонарушение и с целью его фиксации составлен акт об обнаружении от 07 ноября 2021 года, который содержит необходимые сведения о событии административного правонарушения, об источнике его получения, о лице, составившим данный документ, о приложении к нему (фото), а потому мог быть оценен как доказательство по делу, наряду с иными материалами дела. Отсутствие подписи водителя автобуса в акте обнаружения не является основанием для его исключения из числа доказательств.

Доводы жалобы о том, что представленные в материалы дела фотографии не подтверждают вину общества, отклоняются в силу следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, изложенные должностным лицом в судебном заседании и протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, считать его недостоверным доказательством оснований не имеется.

Оснований не доверять показаниям должностного лица АВН визуально выявившего административное правонарушение не имеется, поскольку в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен статьей 25.12 КоАП РФ, которая не содержит нормы, исключающей возможность допроса в качестве свидетеля должностного лица государственного органа. В связи с этим показания АВН. обоснованно могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу.

Тот факт, что АВН является должностным лицам, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, не может служить основанием не доверять составленным им документам по делу об административном правонарушении и его показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Данных свидетельствующих о допущенных злоупотреблениях по делу со стороны должностного лица не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе, акте относительно события административного правонарушения, не имеется. Имеющаяся в деле совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, судья районного суда обоснованно принял в качестве допустимых доказательств: протокол об административном правонарушении, акт обнаружения административного правонарушения, фототаблицу, посчитав их достаточными для установления вины общества, в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Лидерком". Данный протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе сведений о фотофиксации правонарушения не является основанием для признания указанного протокола недопустимым доказательством. Кроме того сведения о фотофиксации отражены в акте обнаружения правонарушения.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение нахожу несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, то в данном случае ссылка на применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не состоятельна.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона N 52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Таким образом, нарушение, допущенное обществом, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не усматривается.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы, и получили надлежащую правовую оценку.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям, предусмотренным статьи 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Лидерком" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидерком" оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка