Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2021 года №12-86/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-86/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рудь Н.А. в интересах директора ООО УК "Уютный Дом" Поваляевой Я.В. на постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
Должностное лицо - директор ООО УК "Уютный дом" Поваляева Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
23.09.2020 главным специалистом Западного отдела Северо-Западного управления жилищного надзора Абсаттаровой Г.Ш. был составлен протокол УИН 0319939420200923145000008 в отношении должностного лица - директора ООО УК "Уютный Дом" Поваляева Я.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы поступили в Автозаводской районный суд г. Тольятти Самарской области.
19.11.2020 судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области
вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО УК "Уютный Дом" Поваляева Я.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме. Акты выполненных работ были представлены суду первой инстанции, одна судом необоснованно не приняты во внимании при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника директора ООО УК "Уютный Дом" Поваляевой Я.В., по доверенности Агафоновой О.А., должностное лицо Абсаттарову Г.Ш. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального N 68-ФЗ).
Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150, в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 и статьей 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях минимизации риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области были введены ограничительные меры. При этом, согласно п.2.5 данного Постановления, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии). Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, Поваляева Я.В., является директором ООО УК "Уютный дом", которое осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Данные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела, приняты во внимание суда.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении должностного лица - директора ООО УК "Уютный Дом" Поваляева Я.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которого, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020, а именно 18.09.2020 в 15 часов 20 минут установлено, что ООО УК "Уютный дом" в нарушении п. 2.5 постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020 не проводятся ежедневно дезинфекционные мероприятия в помещениях общего пользования: отсутствует обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок домофона.
Признавая директора ООО УК "Уютный дом" Поваляеву Я.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ее вина доказана представленными в материалы дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020, а также актом от 18.09.2020 из которого следует, что 18.09.2020 в период с 15 часов до 15 часов 50 минут с участием собственников квартир N и N произведен осмотр подъезда N <адрес>, в ходе которого установлено, что ООО УК "Уютный дом" не выполняется дезинфекция верных ручек, выключателей, поручне, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызовов лифта.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя, выводы судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области являются необоснованными ввиду следующего.
Как следует из вышеуказанного прокола об административном правонарушении, директору ООО УК "Уютный дом" вменяется правонарушение, допущенное 18.09.2020 в 15 ч.20 м.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Вместе с тем, правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени календарной дат определены Федеральным законом от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени".
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.
Из изложенного следует, что дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области в рассматриваемом случае, могут быть произведены в любое время в течение дня продолжительность двадцать четыре часа.
Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на время совершения правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку обязанность по выполнению ежедневных дезинфекционных мероприятий истекала 18.09.2020 в 23ч.59 м.
Кроме этого, в материалах дела имеется акт осмотра МКД ООО УК "Уютный дом" от 18.09.2020, из которого следует, что на указанную дату было уставлено проведение дезинфекционных мероприятий в <адрес>. Данный акт подписан, в том числе и собственником жилого помещения N - ФИО5
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Постановление судьи о привлечении директора ООО УК "Уютный дом" Поваляевой Я.В. к административной ответственности, установленной данной нормой вынесено без учета указанных обстоятельств.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19.11.2020 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Рудь Н.А. в интересах директора ООО УК "Уютный Дом" Поваляевой Я.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 ноября 2020 года, которым директор ООО УК "Уютный дом" Поваляева Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка