Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2018 года №12-86/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 12-86/2018
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев жалобу представителя директора МОУ ООШ ст.Лесная Шкурдюк В.Н. - Шугаевой А.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 174 от 01.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 174 от 01.03.2018 г. МОУ ООШ пст.Лесная привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанным постановлением МОУ ООШ пст.Лесная привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Не согласившись с вынесенным постановлением, от представителя Шкурдюк В.Н. - Шугаевой А.Б. обжаловала его, указав, что оспариваемым постановлением МОУ ООШ пст.Лесная признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении обязательных требований ФЗ N 52 от 30.03.1999 г. и требований СанПиН. При этом, 22 декабря 2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении школы была проведена плановая проверка, по результатам которой были выявлены аналогичные нарушения санитарного законодательства и руководству школы выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания был определен в зависимости от необходимых мероприятий до 01.04.2018 г., до 01.10.2018 г. Руководство школы неоднократно обращалось в администрацию муниципального района "Читинский район", в Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", в Управление по развитию инфраструктуры ЖКХ с просьбой выделить денежные средства и оказать помощь в устранении выявленных нарушений. Ответов в школу на эти обращения не поступало, денежные средства не выделялись. Иной, приносящей доход деятельности, учреждением не осуществляется. Кроме того, с 28 июня 2017 г. по настоящее время лицевой счет школы заблокирован УФК по Забайкальскому краю ввиду неисполнения школой требований исполнительных документов. Причиной неисполнения является тяжелая ситуация с финансированием. Полагает, что МОУ ООШ ст.Лесная не устранило нарушения санитарного законодательства не по причине бездействия, а виду отсутствия у учреждения собственных финансовых средств, факт не устранения нарушения обусловлен иными причинами - отсутствием финансирования, блокировкой лицевого счета школы, что в данном случае, находится вне зоны контроля и ответственности руководителя юридического лица. Указанное исключает наличие в действиях руководителя школы вины как обязательного элемента состава административного правонарушения. Полагает, что при таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель юридического лица Шугаева А.Б.доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что за большинство нарушений должно привлекаться к ответственности другое юридическое лицо - учредитель образовательного учреждения.
Представитель Управления Роспотребнадзора Забайкальского края Баранова А.А. считает жалобу необоснованной, пояснила, что график плановых проверок юридических лиц публикуется на открытом сайте за год перед проверкой, и юридического лица имеется возможность проведение мероприятий по устранению нарушений до проверки.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с положениями части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.ст.11,28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Установлено, что 27 ноября 2017 г. с 10-00 час. до 13-00 час. была проведена плановая проверка в отношении муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы ст.Лесная, при проведении которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении обязательных требований ст.ст.11,17,28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.5, 3.4.1 таб.4,2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п.п. 8.1, 8.5, 4.28, 4.29, 4.10, 4.14, 5.8, 6.4, 6.1, 10.7, 10.10, 10.6, 10.8, 10.12 приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.7.19 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, п.п. 3.4, 4.3, 5.8, 6.5, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.17, 6.18, 6.19, 6.22 приложения 3,4 таблицы 3 к СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п.п. 11.2, 9.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п.п. 2.3.3, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", а именно: в здании МОУ ООШ п/ст.Лесная не исправна внутренняя система канализации, жидкие отходы и нечистоты сливают в выгребные ямы надворных туалетов; надворные туалеты не оборудованы водонепроницаемым выгребом, не проводится своевременная откачка и вывоз накопившихся жидких отходов из выгреба надворного туалета, в соответствии с требованиями выгреб должен быть водонепроницаемым, его следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода; отсутствует подача горячего водоснабжения, на 1 этаже оборудован водопроводный кран для мытья рук без горячего водоснабжения, в столовой, расположенной в другом здании, оборудована подача через водопроводные краны только холодной воды; при входе в обеденный зал установлен 1 рукомойник для мытья рук без подогрева воды, из расчета на 40 посадочных мест должен быть 1 рукомойник с подогревом воды на 20 посадочных мест, количество умывальников не достаточно для 40 посадочных мест; в коридорах, спортивном зале полы имеют щели, механические повреждения, выбоины; ремонт спортивного зала своевременно не проведен: на потолке следы от копоти и грязи, пол со щелями, механическими повреждениями, выбоинами, рамы на окнах старые, плотно не пригнаны; в спортивном зале не оборудованы раздевалки для девочек и мальчиков; учебные занятия по химии проводятся в учебном кабинете по физике, кабинет не оборудован вытяжным шкафом и лаборантской для занятий химией; в кабинете информатики рабочие места для практических занятий оборудованы столами не регулируемыми по высоте, не имеющими выдвижной панели для клавиатуры, подставки для ног; в кабинете информатики рабочие места для практических работ оборудованы стульями ученическими, не регулируемыми по высоте и углам наклона сидения и спинки; качество питьевой воды не соответствует по органолептическому показателю - мутность; относительная влажность воздуха в учебных кабинетах N 4.5.2,3,9.8,7.10 составила от 37,3% до 38,5% при нормированном 40-60%; кратность воздухообмена в кабинете N 4 и 5 составила 1,14, 1,18 в час, при нормированном 2,0 в час; расписание уроков не соответствует требованиям санитарных правил: не представлена информация об использовании "ступенчатого" режима обучения в первом полугодии для обучающихся 1-х классов, в середине учебного дня для обучающихся 1-х классов не организована динамичная пауза продолжительностью 40 минут; объем максимально-допустимой нагрузки в течение дни составил более 6 уроков в среду в 6-м классе; для учащихся 1 ступени образования в течение дня основные предметы не чередуются с уроками физкультуры, музыки, рисования, наиболее трудные предметы проводятся на первых и последних уроках: во 2а,2б, 4,5.6.7 классах, для учащихся 2-4, 5-9 классов после уроков физической культуры проводятся занятия с письменными заданиями; продолжительность перемен между уроками составляет менее 10 минут, не предусмотрена большая перемена 20 минут после второго урока; представленное фактическое меню за период с 08.11.2017 г. по 27.11.2017 г. не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: в школе организовано фактически одноразовое питание (обед); на обед не предусмотрена закуска и сладкое блюдо; рыба включена в рацион питания 1 раз в 10 дней, молоко, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты в питании детей не используются, фактический рацион питания за период с 08.11.2017 г. по 27.11.2017 г. не соответствует утвержденному примерному меню; примерное 10-дневное меню не соответствует требованиям санитарных правил: меню не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, меню составлено с учетом одноразового питания учащихся, в представленной форме примерного 10-дневного меню нет сведений об энергетической и пищевой ценности, отсутствует графа "N рецептуры2, не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий, в меню рыба только 1 раз в 10 дней, не предусмотрены такие продукты как хлеб ржаной, творог, яйца, сыр, сливочное масло, кисломолочные продукты, фрукты, во все дни на обед не предусмотрен салат или закуска и сладкое блюдо, масса порций блюда "Мясо, котлета" в 3,5,8,10 дни составило 80 гр, при норме 100-120 гр., в 1,4.7 дни мясо не предусмотрено, калорийность обеда в 3.4.5 дни составила от 24,7% до 27,9%, в 6.8,9,10 дни составила от 36,8% до 45.1% при нормированном 30-35%, производство готовых блюд осуществляется без технологических карт, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий, технологические карты не оформлены; в столовой на пищеблоке для мытья кухонной посуды используют одну бытовую ванну, вместо 2-секционной ванны, в варочном цехе на пищеблоке находится в не рабочем состоянии жарочный шкаф, холодильная витрина.
В отношении МОУ ООШ пст.Лесная составлен протокол об административном правонарушении от 19 января 2018 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 174 от 01.03.2018 г. МОУ ООШ пст.Лесная привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности юридического лица - МОУ ООШ пст.Лесная в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Постановление в отношении МОУ ООШ пст.Лесная вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Гредюшко Е.А. N 174 от 01.03.2018 г. оставить без изменения, а жалобу представителя МОУ ООШ пст.Лесная - Шугаевой А.Б. без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: Цоктоева О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка