Решение от 16 июня 2014 года №12-86/2014

 
    Дело № 12 – 86 / 2014
 
РЕШЕНИЕ 16 июня 2014 года г.Азнакаево
    Судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан Харрасов Н.М.,
 
    с участием заявителя – Хамидуллиной Д.Д. , <данные изъяты>
 
    представителя ОНД по Азнакаевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ – Галиева И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хамидуллиной Д.Д. на постановление государственного инспектора по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору Галиева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хамидуллина Д.Д. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору Галиева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. В обоснование жалобы указано, что в Татарстанском региональном филиале в соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 и главой III Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 №645, со всеми вновь принятыми работниками проводится обучение по мерам пожарной безопасности (вводный и первичный инструктажи), после чего они допускаются к работе на объектах (в дополнительном офисе). Об этом свидетельствует копии из журналов вводного противопожарного инструктажа и инструктажа на рабочем месте. Для организации обучения мерам пожарной безопасности в региональном филиале имеется Приказ от 23.01.2014г. №067-29-08/33, копия которого была вручена инспектору Галиеву И.М. Кроме того, были предъявлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума управляющего ДО (ответственного за противопожарное состояние объекта) Хамидуллиной Д.Д. и представителя из регионального филиала ФИО2 Кроме того, дополнительные офисы Татарстанского регионального филиала являются внутренним структурным подразделением и все распорядительные документы для них, в том числе и по организации противопожарных мероприятий, разрабатываются в региональном филиале. В соответствии с распоряжением на проверку Галиеву И.М. была вручена копия Приказа от 12.12.2013г. №067-29-08/1441, где определен порядок обучения на ПТМ в региональном филиале. В помещении дополнительного офиса имеется щиток, где размещены приборы охранно-тревожной и пожарной сигнализации, откуда, в случае срабатывания датчика ОПС, передаются сигналы на пульт диспетчерской ФГУП «Охрана» МВД. Заявитель считает, что отсутствуют законные основания для назначения ей административного наказания в виде штрафа, как управляющему дополнительного офиса. Просит отменить постановление.
 
    Заявитель Хамидуллина Д.Д. жалобу поддержала и показала, что сотрудники при приеме на работу проходят инструктаж. В дополнительном офисе кроме нее, как ответственной за противопожарное состояние офиса, никто обучение по пожарно-техническому минимуму не проходил. Инструкции о действиях персонала при пожаре нет. Согласно имеющейся общей инструкции при пожаре они должны только покинуть здание и сообщить о пожаре в пожарную часть.
 
    Представитель ОНД по Азнакаевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ Галиев И.М. с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать и показал, что при проверке указанные в акте проверки нарушения имелись.
 
    Выслушав доводы заявителя, представителя ОНД по Азнакаевскому району УНД ГУ МЧС России по РТ, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление инспектора ОНД по Азнакаевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ Галиева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хамидуллиной Д.Д следует оставить без изменения.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по Азнакаевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ Галиевым И.М. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка помещений, принадлежащих ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно акту проверки в указанных помещениях обнаружены следующие нарушения:
 
    1)     допускаются лица к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки прохождения пожарно-технического минимума, лиц допущенных к работе, не определены управляющим (нарушение п.3 Правил противопожарного режима №390, в ред.Постановления Правительства РФ от 17.02.2014г. №113)
 
    2)     Управляющий не обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (нарушение п.64 Правил противопожарного режима №390, в ред.Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113)
 
    Копия акта управляющей дополнительным офисом ОАО «Россельхозбанк» в г.Азнакаево Хамидуллиной Д.Д. получен ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ по указанным в акте проверки нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – управляющего дополнительного офиса №67/28 ОАО «Россельхозбанк» – Хамидуллиной Д.Д.
 
    Административное дело в отношении Хамидуллиной Д.Д. рассмотрено государственным инспектором по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору Галиевым И.М. ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 рублей в доход государства.
 
    В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно п.2 указанных Правил в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.
 
    В соответствии с п.3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно п.64 указанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.
 
    Согласно пп. «к» п.461 Правил (раздел XVIII) в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);
 
    В соответствии с п.462 Правил в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:
 
    а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;
 
    б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;
 
    в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
 
    г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
 
    д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
 
    е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
 
    ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
 
    з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
 
    и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;
 
    к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
 
    л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;
 
    м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;
 
    н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
 
    Приказом директора Татарстанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» от ДД.ММ.ГГГГ № управляющий дополнительным офисом №67/28 в г.Азнакаево Хамидуллина Д.Д. назначена ответственным за обеспечение пожарную безопасности и соблюдение требований пожарной безопасности в указанном офисе.
 
    Факт совершения должностным лицом Хамидуллиной Д.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме протокола об административном правонарушений и акта проверки, подтверждается имеющейся в материалах административного дела объяснительной Хамидуллиной Д.Д. о том, что обучение всех допущенных к работе лиц будет проведено в течение месяца текущего года, инструкция о порядке действий персонала при получении сигнала о пожаре разработана и вывешено в отделении офиса, то есть, она подтверждает наличие указанных правонарушений в момент проверки. Представленная Хамидуллиной Д.Д. в суд инструкция о порядке действий дежурного обслуживающего персонала при поступлении сигнала о пожаре никем не утверждена, следовательно, ее нельзя рассматривать как действующую инструкцию. Кроме того, данная инструкция общего характера, не конкретизировано, кто из работников за какой вопрос по обеспечению пожарной безопасности отвечает.
 
    На основании изложенного считаю постановление государственного инспектора по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору Галиева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Хамидуллиной Д.Д. законным и обоснованным. Оснований для изменения постановления или прекращения производства по делу не усматривается.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении жалобы Хамидуллиной Д.Д. на постановление государственного инспектора по Азнакаевскому муниципальному району по пожарному надзору Галиева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Азнакаевский городской суд РТ.
 
    Судья Харрасов Н.М.
 
    Решение не вступило в законную силу.