Решение от 26 августа 2014 года №12-86/2014

    Дело № 12-86/2014
 
      РЕШЕНИЕ
 
    26 августа 2014 года                                                                                     г. Нытва
 
    Судья Нытвенского районного суда Пермского края Корнев П.И., при секретаре Шеховцовой Н.Ю., с участием представителя администрации Нытвенского муниципального района Пермского края Безматерных А.А., рассмотрев жалобу администрации Нытвенского муниципального района на постановление начальника ОГИБДД МО МВД «Нытвенский» от 10.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10 июня 2014 г. юридическое лицо - администрация Нытвенского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Представитель администрации Нытвенского муниципального района обратился в суд с жалобой, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация Нытвенского муниципального района не является субъектом вмененного в вину правонарушения, поскольку обязанности по содержанию муниципальных дорог не несет. Уполномоченным органом по контролю за содержанием и ремонтом автомобильных дорог Нытвенского муниципального района является муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района.
 
    В судебном заседании представитель администрации жалобу поддержал.
 
    Суд, заслушав участников процесса изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Постановлением должностного лица от 10.06.2014 г. установлено, что 18.05.2014 г. при обследовании улично-дорожной сети автодороги «Сукманы-Уральский» Нытвенского района было выявлено, что на 7 км. в микрорайоне «Черемушки» на проезжей части дороги расположен пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) с отсутствием дорожной разметки 1.14.1 «ЗЕБРА».
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле документов и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Федеральным законом N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст.34).
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения и Основные положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с. п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.07.2014) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), "Пешеходный переход" - это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 <*> и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.
 
    Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно п.6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, «в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м. при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения». «Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м. на каждые 500 пеш./ч., но не менее 4 м.» (п.6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004).
 
    Требованиями ГОСТА Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» установлено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением» (п.4.5.2.4)
 
    В силу п. 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
            Привлекая администрацию Нытвенского муниципального района к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, начальник ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований по безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Объект недвижимости: асфальтированная автомобильная дорога Сумканы-Уральски находится в собственности муниципального образования «Нытвенский муниципальный район Пермского края», является дорогой местного значения. Обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения в соответствии с действующим законодательством лежит на администрации Нытвенского муниципального района Пермского края.
 
    Сам факт отсутствия дорожной разметки на пешеходном переходе в судебном заседании администрацией не оспаривается.
 
    Нарушение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями свидетелей и представителя юридического лица, актом выявленных недостатков в содержании дорог, фотоматериалами, планами-графиками размещения заказов, распоряжениями органа местного самоуправления, уставом МО, муниципальными контрактами ( л.д. 10-23).
 
    Отсутствие дорожной разметки создает угрозу безопасности дорожного движения, поскольку дорожное движение не организовано надлежащим образом в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства.
 
    Доводы жалобы о том, что администрация Нытвенского муниципального района не является субъектом вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются, в частности лица, уполномоченные осуществлять содержание автомобильных дорог и ремонт данных объектов.
 
    Судом установлено, что согласно Положению об администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, утвержденному решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района от 5 сентября 2007 года N 264 администрация Нытвенского муниципального района Пермского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нытвенского муниципального района и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения, является юридическим лицом, выступает в качестве муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение услуг или работ, решает вопросы местного значения, предусмотренные Уставом.
 
    Существование при администрации муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», на которое возложены обязанности по контролю за содержанием и ремонтом автомобильных дорог Нытвенского муниципального района, не снимает с администрации обязанностей по выполнению возложенных на нее функций в пределах предоставленных полномочий и не освобождает от ответственности за нарушение требований безопасности дорожного движения. Администрация Нытвенского муниципального района, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов,
 
    При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что привлеченное к административной ответственности юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, не установлено.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
           Нарушений процессуального законодательства при вынесении постановления не допущено, решение принято уполномоченным должностным лицом ОГИБДД обоснованно, т.к. административное расследование не проводилось.
 
           Таким образом, оснований для отмены постановления от 10.06.2014 г. о привлечении администрации Нытвенского муниципального района к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ по доводам, изложенным в жалобе, суд не находит.
 
    Вместе с тем с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П) размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и содеянному, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Учитывая размер назначенного административного штрафа (300 000 руб.) в соотношении с целями административного наказания, суд полагает возможным снизить указанный размер.
 
            На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2014 г., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» в отношении администрации Нытвенского муниципального района следует изменить в части назначенного наказания, в остальном оставить без изменения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
 
                                                                            Решил:
 
    Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Нытвенский» от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Нытвенского муниципального района, изменить.
 
    Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей 00 копеек).
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
 
    Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края.
 
                             Судья                                                                                       П.И. Корнев