Решение от 02 апреля 2014 года №12-86/2014

    Дело № 12-86/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 02 апреля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. на постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона правонарушения выражается в том, что должностным лицом директором ООО «Мегамет» Эккерманом И.Е. в нарушение п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 –ой квартал 2013 г. в установленный Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что государственной инспектор не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в силу ст. 23.3, 23.31 в связи с чем, полагает, что дела рассмотрено с нарушением требований подведомственности. Кроме того, указывает на ст. 4.5 КоАП РФ о двухмесячном сроке привлечения к административной ответственности и ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Считает, что порядок привлечения к административной ответственности нарушен, что противоречит ст. 1.6 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявителем и его защитником доводы жалобы поддержаны в полном объеме.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав заявителя, его защитника суд полагает необходимым вынесенное постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Должностным лицом в своем постановлении в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, когда и при каких обстоятельствах заявителем было совершено правонарушение.
 
    Как установлено судом, по материалам дела факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещением отходов производства и потребления, является платным.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.
 
    Согласно п. 9 указанного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ.
 
    В силу п. 1,2 Приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Мегамет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Мегамет» установлено, что Общество имеет на балансе предприятия 1 автотранспортное средство <данные изъяты>. В ходе проверки выявлены «Материалы обоснования лицензии по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «Мегамет», 2013 г.».
 
    Согласно указанных материалов деятельность Общества связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые обусловлены осуществлением технологических процессов: транспортировка лома черных и цветных металлов по территории предприятия; газовая резка метла. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ относятся к источникам с неорганизованным выбросом и приравнены к площадным «тип3». По степени влияния на загрязнение атмосферного воздуха при эксплуатации пункта приема лома черных и цветных металлов предприятие относится к 4-ой категории. Кроме того, деятельность Общества связана с обращением с отходами производства и потребления образующимися в результате деятельности Общества: лом и отходы черных, цветных металлов (в результате их заготовки); отходы, образующиеся в результате переработки лома и отхода черных, цветных металлов, отходы их содержания, эксплуатации и технического обслуживания автотранспорта, мусор, бытовые отходы от содержания и уборки бытовых помещений и территорий.
 
    Согласно материалам выявлены следующие отходы: IV класс (3 вида) – отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел не менее 15%), V класс (2 вида) – грунт незагрязненный опасными веществами, лом стальной несортированный.
 
    Таким образом, деятельность Общества связана с негативным воздействием на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ источников выбросов, находящихся на территории Общества, образовавшихся в результате деятельности ООО «Мегамет».
 
    Однако обществом, осуществляющим свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ г., в нарушение требований закона плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года не внесена.
 
    Выявленные факты нарушения зафиксированы в акте проверки. По результатам проведенной проверки в отношении директора общества Эккермана И.Е. составлен протокол об административном правонарушении, который в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляя руководство Обществом, несет ответственность за соблюдение им законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах действиям директора Эккермана И.Е. дана верная юридическая оценка по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в строгом соответствии с нормами закона, при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Административное наказание, назначенное Эккерману И.Е., как должностному лицу, соответствует требованиями закона, назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ и является справедливым, постановлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено ненадлежащим должностным лицом, основан на неверном толковании норм Закона.
 
    Так, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» Правительство РФ приняло Постановление от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» и утвердило Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).
 
    В данном документе определены следующие виды государственного экологического контроля: контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор за использованием водных объектов; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; земельный контроль; контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных ресурсов, во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ; лесной контроль и контроль в области охраны озера Байкал.
 
    Административно-юрисдикционные полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере перечисленных выше видов государственного экологического контроля закреплены в статьях 23.20 - 23.29 и в некоторых других статьях КоАП РФ.
 
    Согласно п. 4 упомянутых выше Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление экологического контроля.
 
    В соответствии с Законом Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» и Постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Правительством Тверской области утверждено положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.
 
    Согласно указанного положения, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    В силу постановления Администрации Тверской области от 31 марта 2010 г. № 142-па «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, осуществляющих экологический надзор на территории Тверской области, утвержден должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Тверской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Тверской области, одновременно являющихся государственными инспекторами Тверской области по охране природы).
 
    В силу ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.41 КоАП РФ. От имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.
 
    Таким образом, нарушений норм закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Не усматривает суд и нарушений срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, однако за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Однако, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, исходя из положений Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которых срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит уплате по итогам отчетного периода – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарным кварталом), срок давности привлечения к административной ответственности по уплате платы за 2–ой квартал 2013 г., начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, и истекает ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, нарушений срока давности привлечения директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. к административной ответственности не имеется.
 
    Ссылка в жалобе на ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принята судом во внимание. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении относительно невозможности признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу дана надлежащая оценка, с которой суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается.
 
    Иных доводов об отмене постановления должностного лица, жалоба не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу Эккерман И.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                          Е.А. Каширская