Решение Пермского краевого суда от 17 ноября 2020 года №12-859/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 12-859/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю У., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю П. на постановление судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черновского потребительского общества,
установил:
25 июня 2020 г. главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю П. в отношении Черновского потребительского общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Согласно протоколу, 18 мая 2020 г. в 14:00 час в пекарне по адресу ****, Черновское потребительское общество при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий допустило нарушение предписания органов санэпиднадзора, постановлений главного государственного санитарного врача по Пермскому краю N 2326 от 11 апреля 2020 г. "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), N 2397 от 13 апреля 2020 г. "О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", пункта 2 части 1 статьи 42, статей 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Методических указаний МУ 3.1.3114/1-13 "Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней", а именно: - не организовало в полном объеме ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" работников с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным способом или контактным способом с обязательной дезинфекцией приборов после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами; - отсутствует дезинфицирующий раствор для обработки термометра; - не организовано при входе место для обработки рук дезинфицирующим раствором.
Постановлением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Черновское потребительское общество прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении П. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с нарушением судьей процессуальных требований, повлиявших на существо принятого им решения.
Законный представитель Черновского потребительского общества, в судебном заседании в краевом суде, извещенный надлежаще, участие не принимал, защитника не направил.
Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю У., настаивающей на удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, поводом к составлению протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение специалистами Роспотребнадзора в пекарне при осуществлении Черновским потребительским обществом деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий нарушений санитарного законодательства выразившихся в не организации в полном объеме ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" работников с проведением контроля температуры тела каждого работника, отсутствии дезинфицирующего раствора для обработки термометра, не организации при входе места для обработки рук дезинфицирующим раствором.
Прекращая производство по делу в отношении Черновского потребительского общества в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что приведенные в протоколе нормативно-правовые акты не содержат требований, обязывающих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организовать ведение каких-либо журналов учета выхода на работу своих сотрудников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также несоблюдения надзорным органом положений пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 438, в части согласования Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.
Делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения по указанным в обжалуемом постановлении основаниям, судья не дал должной оценки представленным доказательствам.
Относительно несоблюдения надзорным органом положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 438, в части согласования Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, то данный вывод судьи является ошибочным, поскольку выявление признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ осуществлено должностным лицом в соответствии с Приказом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 23 апреля 2020 г. N 78 "О проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции COVID-19" при непосредственном обнаружении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.
Контрольные мероприятия в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении Черновское потребительское общество не проводились.
В связи с этим включение Черновского потребительского общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, применение к нему положений пункта 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым принято постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 438 и распространение его действия на рассматриваемые правоотношения является необоснованным, поскольку внеплановая выездная проверка административным органом не проводилась.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридическое лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия.
Пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности обязаны осуществлять противоэпидемические мероприятия - организовать при входе на предприятие (в организацию) места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в т.ч. с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.
Пунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов, деятельность которых разрешена в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, обязаны организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Лица с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания подлежат отстранению от нахождения на рабочем месте.
Из материалов дела усматривается, что Черновским потребительским обществом допущено не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 и от 13 апреля 2020 г. N 2397.
Так, в нарушение приведенных требований закона при решении вопроса о наличии события правонарушения и виновности Черновское потребительское общество в совершении вмененного правонарушения, судьей районного суда фактически оставлены без внимания предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 114 от 21 апреля 2020 г.; акт проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 18 мая 2020 г. N 821, содержащим вменяемые нарушения, в том числе не организован в полном объеме ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" работников с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным способом или контактным способом с обязательной дезинфекцией приборов после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами, а также обстоятельства, подтверждающие их наличие (в представленном журнале записаны не все дни, когда работники выходили на работу, допущены многочисленные исправления в датах, на момент проверки на смене три сотрудника, в журнале отметка у двоих сотрудников, термометры обрабатываются простыми гигиеническими салфетками).
При указанных обстоятельствах, оснований согласиться с выводом судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что законодательные, нормативно-правовые акты, нарушение которых вменяется, не содержат требований, обязывающих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организовать ведение каких-либо журналов учета выхода на работу своих сотрудников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не имеется. Вывод об отсутствии состава вменяемого правонарушения с обоснованием изложенными выше обстоятельствами ошибочен, сделан при ненадлежащей оценке всех доказательств по делу, в связи с чем постановление судьи о прекращении производства по делу нельзя признать законным и обоснованным.
Обстоятельства дела судьей исследованы неполно, следовательно, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 03 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черновского потребительского общества отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Большесосновский районный суд Пермского края.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка