Решение Нижегородского областного суда от 14 декабря 2017 года №12-859/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 12-859/2017
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО "Коммунтехсервис" ФИО3 на постановление судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2017 года ОАО "Коммунтехсервис" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ОАО "Коммунтехсервис" ФИО3 просит решение судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2017 года отменить за незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы генерального директора ОАО "Коммунтехсервис" ФИО3, выслушав объяснения представителя ОАО "Коммунтехсервис" ФИО4, которому разъяснены права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.ст.3,4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В соответствии с п.п..1,2 ст.51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" а также в ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2015 года N242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), представляющий собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Согласно ФККО отходам фекальным отходам нецентрализованной канализации присвоен код 7 32 100 00 00 0, отходам (осадкам) из выгребных ям - 7 32 100 01 30 4, отходам коммунальным жидким неканализованных объектов водопотребления - 7 32 101 01 30 4. Таким образом, данные жидкие отходы, имеющие 4 класс опасности, оказывают равнозначное негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
Как следует из материалов дела, 18.08.2017 в рамках государственного экологического надзора, осуществленного на основании обращения жителя Тоншаевского района Нижегородской области, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно в 2-х км от р.<адрес> ФИО1 <адрес> с левой стороны от автомобильной дороги Тоншаево-С.Овраг-Вякшенер зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов на рельеф местности с ассенизаторской автомашины <данные изъяты> гос, номер N принадлежащий администрации р.<адрес> муниципального района Нижегородской области (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, адрес: 606930, ФИО1 <адрес>, о. <адрес>А).
Сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности приводит к загрязнению почвы, появлению неприятного запаха, созданию угрозы причинения вреда окружающей среде, и свидетельствует о нарушении ст. 39 п. 2 Федерального закона от 10.01.2017 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за нарушение которой предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
По информации, представленной администрацией р.п. Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области автомобиль марки <данные изъяты> гос. номер <данные изъяты> в аренду ОАО "Коммунтехсервис" в соответствии с договором аренды транспортного средства без экипажа от 30.11.2011 N 3 (доп. соглашение от 30.12.2016).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Коммунтехсервис" осуществляет, в том числе, деятельность по сбору и обработке сточных вод, сбору отходов, обработке и утилизации отходов, а соответственно обязано соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.
Таким образом, в действиях ОАО "Коммунтехсервис" усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Вина ОАО "Коммунтехсервис" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра от 18.04.2017 года, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды; произведенными в ходе фиксации правонарушения на цифровую фотокамеру NIKON СООLРIХ фотоснимками, актом приема передачи транспортного средства, дополнительным соглашением к договору аренды от 30.12.2016 года и другими доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области правильно своим постановлением от 11 октября 2017 года привлек ОАО "Коммунтехсервис" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что протокол осмотра территории не составлялся, не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Перечень доказательств, содержащийся в статье 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим. По смыслу данной нормы правонарушение может подтверждаться различными доказательствами, полученными в соответствии с законом. Поэтому доказательства, полученные с соблюдением требований закона, в том числе при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора), могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.
Кроме того, КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении; на деятельность должностных лиц, осуществляемую вне рамок дела об административном правонарушении, требования КоАП РФ не распространяется. Указанная деятельность регламентируется другими законами, нормативными и подзаконными актами.
Статья 27.8 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов для фиксации доказательств.
С учетом статьи 26.2 КоАП РФ протокол осмотра является доказательством по делу об административном правонарушении, но не единственным доказательством, фиксирующим результат осмотра помещений или территорий.
Таким доказательством может быть и акт, составленный по результатам проверки соблюдения законодательства в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Таким образом, содержащиеся в акте осмотра сведения о несоблюдении требований Федерального закона от 10.01.2017 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются доказательствами, подтверждающими фактические обстоятельства, послужившие основанием для вывода о допущенных обществом нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, что и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.
Кроме того, поскольку проверочные мероприятия в отношении ОАО "Коммунтехсервис" проведено в связи с поступившим обращением жителей Тоншаевского района Нижегородской области о причинении вреда окружающей среде, что в силу п. 2 "б" ч. 2 ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ является основанием для проведения внеплановой проверки, то в соответствии с ч. 17 ст. 10 указанного закона предварительное уведомление юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки не требовалось. В связи с этим, довод заявителя о том, что акт осмотра от 18.08.2017 года составлен в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, а также о нарушении положений ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Доводы жалобы заявителя об отмене судебного постановления по мотивам отсутствия в действиях ОАО "Коммунтехсервис" состава административного правонарушения, также не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены постановления суда первой инстанции.
Административное наказание ОАО "Коммунтехсервис" назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не допущено. Оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Коммунтехсервис" ФИО3 - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка