Решение Пермского краевого суда от 17 ноября 2020 года №12-855/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 12-855/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Шилинга Владислава Георгиевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21.09.2020 индивидуальный предприниматель Шилинг В.Г. признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Шилинг В.Г. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, указывая на неизвещение его административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соблюдение в магазине всех противоэпидемиологических мероприятий, наличие в нем кварцевой лампы, использовавшейся на момент проверки в помещении, осмотр которого не проводился. По результатам проверки 11.08.2020 составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений вместо акта проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
В судебном заседании ИП Шилинг В.Г., извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Его защитник на основании доверенности Шилинг Т.В. на удовлетворении жалобы настаивала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности М. полагала привлечение ИП Шилинга В.Г. к административной ответственности обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).
В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, 11.08.2020 по состоянию на 12 часов 45 минут ИП Шилинг В.Г. при осуществлении деятельности по реализации непродовольственных товаров в магазине "***" по адресу: **** допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, а именно в торговом зале магазина не обеспечил использование оборудования по обеззараживанию воздуха.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Шилинга В.Г. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Признавая ИП Шилинга В.Г. виновным в совершении вмененного правонарушения, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ИП Шилинга В.Г. состава указанного административного правонарушения являются обоснованными.
Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.
Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.
В силу п. 2.8 рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям целесообразно применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха.
В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.200 N 131, п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.
Судья районного суда обоснованно не принял доводы Шилинга В.Г. о наличии на момент проверки кварцевой лампы, поскольку, как правильно указано в судебном акте, отсутствуют доказательства возможности ее использования в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса. Документация на данное оборудование, свидетельствующая о параметрах кварцевой лампы, ее мощности, позволяющей обеззараживать торговый зал не представлена. Кроме того, на момент проверки ее наличие не было зафиксировано, со слов работника ИП Шилинга В.Г.- помощника руководителя Ю., присутствовавшей при проверочных мероприятиях, в салоне одежды "***" на момент проведения осмотра отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, протокол осмотра, которым зафиксировано отсутствие такого оборудования на торговом объекте, ею подписан. Не имеется достаточных данных полагать, что Ю. растерялась вследствие действий сотрудников Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, имелись основания считать, что действуют мошенники, учитывая тон зафиксированной видеозаписью беседы проверяющего и представителя магазина, а также факт представления удостоверений. Фотоматериал в обоснование наличия кварцевой лампы, представленный позднее, не свидетельствует о ее действительном наличии и применении по состоянию на 11.08.2020.
Относительно формы документа, которым зафиксировано нарушение, то, она не ставит под сомнение его содержание. Доводы, направленные на неэтичное поведение сотрудников Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, также основанием к отмене постановления не являются.
Постановление о привлечении ИП Шилинга В.Г. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Шилинга В.Г. допущено не было.
Доводы о неизвещении ИП Шилинга В.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не принимаются. Административным органом заявителю направлялась телеграмма с извещением о составлении указанного процессуального документа дела об административном правонарушении на 27.08.2020 заблаговременно по адресу, установленному из адресной справки и по которому действительное проживание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается. Согласно сообщению о доставке извещения (телеграммы), телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 6, 7).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обязанность извещения ИП Шилинга В.Г., которым не было обеспечено своевременное получение корреспонденции (телеграмм), о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом исполнена.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21.09.2020 оставить без изменения, жалобу ИП Шилинга Владислава Георгиевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка