Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2020 года №12-853/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 12-853/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 20 августа 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Смольнинского районного суда от 11 июня 2020 года, в отношении
Комитета по культуре Ленинградской области, ИНН 7825678336, ОГРН 1037843104958, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушение, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета по культуре Ленинградской области прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по СЗФО (далее - Управление) <...> А.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.
В обосновании жалобы указал, что должностное лицо Управления <...> А.В. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем критическое отношение суда к его показаниям в качестве свидетеля - необоснованно.
В постановлении судом не дается правовая оценка бездействию государственного органа в части осуществления Комитетом по культуре Ленинградской области полномочий в отношении объектов культурного наследия. Выводы суда об отсутствие объективной стороны административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку Комитет не осуществил полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, не предпринял реальных действий для понуждения исполнения требований закона собственниками объектов культурного наследия.
Законный представитель Комитета по культуре Ленинградской области и должностное лицо, заявившее жалобу, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи районного суда не нахожу по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, а также протокола об административном правонарушения, Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Северо- Западному федеральному округу 03.09.2019 года проведена внеплановая выездная проверка Госоргана на предмет полноты и качества осуществления, переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
По результатам составлен акт проверки N... от 03.09.2019 года и выдано предписание N... от 03.09.2019 года, об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки.
Пунктом 6 предписания определено государственному органу в срок до 16 марта 2020 года представить сведения о привлечении к административной ответственности или сведения о понуждении в ином порядке лиц, нарушающих требования п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" об обязанности собственником (пользователей) объектов культурного наследия по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ленинградской области.
16.03.2020 года в электронной форме в Управление поступило письмо госоргана N..., подписанное председателем Комитета В.О. <...>, о том, что "привлечение к административной ответственности или понуждение в ином порядке лиц, нарушающих требования п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" об обязанности собственников объектов культурного наследия по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения в 2019 году и за истекший период 2020 года не производилось".
Таким образом, должностным лицом Управления в действиях Комитета по культуре Ленинградской области усмотрено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга указала, что в предписании должностного лица от 03.09.2019 года указано о предоставлении сведений о привлечении к административной ответственности или сведений о понуждении в ином порядке лиц, нарушающих требования Закона N 73-ФЗ - 16.03.2020 года.
Письмом от 16.03.2020 года в Управление представлены фактические сведения об отсутствие случаев привлечения к административной ответственности или ином понуждении лиц, нарушающих требования п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73, в 2019 году и за истекший период 2020 года.
Таким образом, предписание должностного лица, Комитетом по культуре Ленинградской области фактически исполнено, то есть в действиях Комитета отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
К такому выводу судья районного суда пришла в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств, имеющихся в материалах дела.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Управления Министерства культуры РФ по СЗФО.
Вместе с тем, согласно письму председателя Комитета Цой В.О. от 16.03.2020 года в адрес руководителя Управления Министерства культуры РФ по СЗФО /л.д. 86/ требования предписания должностного лица от 03.09.2019 года - исполнены, в Управление 16.03.2020 года представлены сведения о привлечении к административной ответственности или об ином виде понуждения исполнения требований Закона N 73-ФЗ. В связи с чем, в действиях Комитета по культуре Ленинградской области отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, выводы суда об отсутствии в действиях Комитета по культуре Ленинградской области события административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ - являются обоснованными.
Вопреки доводам жалобы, несогласие должностного лица с теми сведениями, которые были представлены в Управление во исполнение предписания, а именно п. 6 и отсутствие лиц, в отношении которых было принято решение о привлечении к административной ответственности или принято решение о понуждении в ином порядке, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ, которая заключается в невыполнении в срок, законного предписания в полном объеме или исполнено частично.
Фактически Комитетом по культуре Ленинградской области п. 6 предписания, которое вменяется в вину, как событие административного правонарушения, был исполнен.
Постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы заявителя не влекут отмену или изменения состоявшегося по делу постановления, основаны на неверном толковании нормы права и отклоняются судом при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда.
Нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета по культуре Ленинградской области в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу должностного лица <...> А.М. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка