Решение Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2020 года №12-85/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 12-85/2020







15.07.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника - адвоката (...), действующей в интересах А.Р.А., на постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.06.2020 по заявлениям А.Р.А. и его защитника о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия по делу N от 16.09.2019, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 04.10.2019 и решением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2020, гражданин Сирийской Арабской Республики А.Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.
А.Р.А. и его защитник - адвокат (...) обратились в Лахденпохский районный суд Республики Карелия с заявлениями о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания и освобождении выдворяемого из ЦВСИГ МВД по Республике Карелия (далее - ЦВСИГ).
Постановлением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.06.2020 в удовлетворении заявлений отказано.
С таким постановлением не согласна защитник, в поданной жалобе просит его отменить и удовлетворить поданные заявления. Указывает, что А.Р.А. содержится в ЦВСИГ свыше 10 месяцев без какой-либо ясности времени его предстоящего выдворения, что не согласуется со ст. 22 Конституции РФ и целью административного наказания. В период пандемии границы большинства стран закрыты, авиаперелеты не осуществляются. В связи с этим, а также действием на территории Сирии военного положения, выдворение в данную страну невозможно, поскольку угрожает жизни и нарушает ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 запрещено принимать решения о выдворении, что означает обязательность освобождения лиц, подлежащих выдворению, из специализированных учреждений. Вывод судьи о фактической возможности осуществления выдворения необоснован. Судья рассмотрел заявления без извещения защитника и доставления ее подзащитного в судебное заседание.
Заслушав поддержавшего доводы жалобы Ал Рез Абдулрахмана, давшего объяснения при помощи переводчика (...), представителя МВД по Республике Карелия (...). и судебного пристава-исполнителя (...) возражавших против удовлетворения жалобы, проверив дело, изучив материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Вышеуказанным постановлением судьи о назначении административного наказания от 16.09.2019 А.Р.А. помещен в ЦВСИГ в целях временного содержания до административного выдворения за пределы РФ. На основании данного исполнительного документа 14.10.2019 возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении А.Р.А. с соответствующим предметом исполнения (л.д. 80).
В силу ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу.
Согласно ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем его официальной передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица за пределы РФ.
В силу п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении.
По смыслу ст. 27.19 КоАП РФ продолжительность нахождения лиц в специальном учреждении обуславливается временем, необходимым для исполнения постановления об административном выдворении.
Положения ст. 31.7 КоАП РФ предусматривают основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно п. 6 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления при вынесении в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное выдворение, в специальном учреждении, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении. Указано, что лицам без гражданства, помещенным в целях принудительного выдворения в специальные учреждения, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы РФ не утрачена.
В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд РФ выразил позицию, что правила применения мер административной ответственности не должны допускать избыточного государственного принуждения, обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Европейский Суд по правам человека указывал на необходимость наличия в правовой системе РФ механизма, который позволит людям инициировать разбирательства для рассмотрения законности их содержания в ожидании высылки в свете информации, полученной в ходе разбирательств, касающихся высылки (Постановления ЕСПЧ от 17.07.2014 по делу "Ким против Российской Федерации" (жалоба N 44260/13), от 10.07.2014 "Рахимов против Российской Федерации" (жалоба N 50552/13), от 28.05.2014 "Акрам Каримов против Российской Федерации" (жалоба N 62892/12)).
Таким образом, при установлении фактической невозможности исполнения постановления об административном принудительном выдворении его исполнение подлежит прекращению применительно к п. 6 ст. 31.7 КоАП РФ в порядке, установленном ст. 31.8 КоАП РФ. Если невозможность исполнения не найдет подтверждения, судья при наличии достаточных оснований полагать о чрезмерной продолжительности содержания лица в специализированном учреждении вправе, отказав в удовлетворении заявления, ограничить срок пребывания лица в данном учреждении с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.
Вопреки доводам жалобы таких оснований по настоящему делу не усматривается.
Правовых препятствий для исполнения административного наказания не имеется. Выдворяемый состоит в гражданстве Сирийской Арабской Республики, и вопрос о его препровождении в страну гражданской принадлежности находится на контроле консульства данной страны.
Действительно, в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 и в соответствии с распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р на территории Республики Карелия действует режим повышенной готовности. Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 763-р с 30.03.2020 временно ограничено движение через пункты пропуска на государственной границе РФ в целях предупреждения проникновения на территорию России коронавирусной инфекции. Данные меры носят временный характер, направлены на предотвращение усугубления санитарно-эпидемиологической ситуации и не исключают возможность исполнения постановления о назначении административного наказания в разумный срок.
Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 в качестве временной меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции предусматривает, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. в отношении данных категорий лиц не принимаются решения об их административном выдворении. Вместе с тем, данный нормативный акт не содержит положений, дающих основания для прекращения исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении иностранных граждан.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о принятии органом принудительного исполнения активных мер по исполнению требований исполнительного документа. При этом дают основания полагать о том, что продолжительность пребывания А.Р.А. в ЦВСИГ в значительной мере вызвана его собственным поведением, направленным на воспрепятствование осуществлению административного выдворения.
Так, первоначально выдворяемый выразил отказ от прямого перелета до г. Дамаск по мотивам угрозы для его жизни, после чего согласился на перелет до г. Бейрут Республики Ливан. С учетом его мнения получено согласие авиакомпании на перелет по маршруту "г. Санкт-Петербург - Стамбул - Бейрут". 04.12.2019 выдворяемый отказался от перелета до г. Бейрута, мотивировав желанием получить убежище в РФ. 13.12.2019 он вновь согласился на перелет до г. Бейрута (листы 7-9 исполнительного производства). А.Р.А. был принудительно выдворен за пределы РФ 27.12.2019 в 10.40 мин. с аэропорта Пулково г. Санкт-Петербурга рейсом N 402 авиакомпанией "Турецкие авиалинии" до г. Бейрута с пересадкой в г. Стамбул (листы 20-22 исполнительного производства).
В связи с фактическим исполнением 31.12.2019 исполнительное производство было окончено (л.д. 84). Вместе с тем, 08.01.2020 получена информация от представителя авиакомпании, что выдворяемый не совершил транзитную посадку г. Стамбула, попросил у турецких властей политического убежища, после чего возвращен властями Турецкой Республики в аэропорт Пулково. По данным причинам А.Р.А. вновь помещен в ЦВСИГ для дальнейшего решения вопроса о принудительном выдворении (л.д. 116). 10.01.2020 постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительному производству присвоен N-ИП (л.д. 117).
После возобновления исполнительных действий орган принудительного исполнения обратился в представительство Сирийской авиакомпании, которым, в свою очередь, инициирован вопрос о выделении военнослужащих Сирийской армии в целях обеспечения безопасности перелета с учетом поведения выдворяемого. В данных целях осуществлялись перевод постановления судьи на иностранный язык и ряд дополнительных организационных действий (листы 32-39 исполнительного производства).
Заявление от выдворяемого о прекращении исполнения постановления подано после поступления в орган принудительного исполнения сведений от консула Сирийской Арабской Республики о включении А.Р.А. в список пассажиров и возможности в ближайшее время осуществления административного выдворения (лист 56 исполнительного производства).
15.07.2020 консульством подтверждено, что после возобновления авиаперелетов А.Р.А. будет оформлено СНВ, ему будет забронировано место на авиарейс, готовый документ будет выслан в адрес УВМ МВД по Республике Карелия. Информация о готовящемся рейсе консульство сообщит дополнительно.
Иных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения иностранного гражданина, а также других оснований для прекращения исполнения постановления об административном выдворении, к настоящему времени не усматривается.
Доводы жалобы о продолжительности нахождения выдворяемого в ЦВСИГ подлежат отклонению, поскольку выдворяемый был доставлен на воздушное судно менее чем через 3 месяца со дня вступления постановления в законную силу. Возвращение на территорию России с последующим повторным помещением в специализированное учреждение произошло в результате его собственных действий. Заявленный суду довод о том, что А.Р.А. владеющий английским языком, "потерялся" в аэропорту г. Стамбула, представляется надуманным.
Заслуживают внимания также следующие обстоятельства. А.Р.А., получивший учебную визу в целях прохождения учебы в вузе, ввел миграционные органы РФ в заблуждение относительно цели пребывания в РФ и 14.09.2019 был задержан при попытке незаконного пересечения Государственной границы РФ, чего не отрицает (л.д. 23). Он не имеет источника дохода, и его поведение дает основания полагать, что в случае освобождения из специализированного учреждения он может скрыться от органов ФССП России.
С учетом данных обстоятельств, а также принятых вновь активных мер по исполнению административного выдворения, оснований полагать о чрезмерной продолжительности содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ и необходимости ограничить срок его пребывания в данном учреждении конкретной датой к настоящему времени не имеется.
В соответствии с Указанием МВД России от 27.03.2020 N 1/3496 в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия приняты меры по обеспечению необходимого комплекса противоэпидемических мероприятий, что подтверждается соответствующей справкой.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основание для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, не допущено. Вопреки доводам жалобы А.Р.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте поданного им заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (л.д. 115). Право на обращение к услугам защитника им реализовано, личное его участие при рассмотрении жалобы Верховным Судом Республики Карелия обеспечено, переводчик заявителю предоставлен. В связи с этим отсутствие сведений об извещении защитника о времени рассмотрения судьей районного суда заявлений о прекращении исполнения постановления об административном выдворении, а также проведение судебного заседания в отсутствие заявителей, не могут послужить основаниями для отмены постановления судьи.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с административным наказанием, назначенным вступившим в законную силу судебным постановлением, и оценке в порядке ст. 31.8 КоАП РФ не подлежат.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.06.2020 по заявлениям А.Р.А. и его защитника о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка