Решение Севастопольского городского суда от 20 июля 2020 года №12-85/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 12-85/2020
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу главного специалиста - эксперта отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя Б.А. на постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 мая 2020 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Д.А.,
установил:
постановлением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.05.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Д.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование незаконности принятого судебного акта заявитель ссылается на то, что вопреки выводам судьи в действиях Д.А. содержится событие вмененного административного правонарушения, которое заключается в осуществление последним въезда и его нахождении на территории города Севастополя в нарушение требований Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ "О введении дополнительных ограничительных мер в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019" (далее - Указ Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ), что было зафиксировано протоколом об административном правонарушении, составленном на одном из контрольных пунктов, расположенном на территории города Севастополя. Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводами судьи районного суда об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих въезд Д.А. на территорию города Севастополя, данный вывод противоречит понятию "территории города Севастополя", используемому в Указе Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ, фактически сужает действие названного Указа, поскольку не учитывает возможность совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, при пересечении административной границы города Севастополя и передвижения на территории и города Севастополя до пункта пропуска либо не через него. При таких обстоятельствах податель жалобы полагает, что при вынесении обжалуемого судебного акта судья районного суда не оценил представленные в материалы настоящего дела доказательства, составлении в отношении Д.А., не всестороннее изучил содержание Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ, а также нормы и правила, которые были нарушены привлекаемым лицом.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.
Заявитель Б.А., а также представитель административного органа А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.
Д.А. с жалобой не согласился, просил постановление судьи Нахимовского районного суда от 18.05.2020 оставить без изменения.
Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 01.05.2020 в 12 часов 40 минут на пункте пропуска (<адрес> должностным лицом Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя выявлен гражданин Д.А., который, как указано в протоколе об административном правонарушении 01.05.2020, не выполнил правила поведения при режиме повышенной готовности на территории г. Севастополя, выразившееся в несоблюдении требований для осуществления въезда граждан и проезда автотранспортных средств на территорию г. Севастополя и отсутствии разрешительных документов для въезда в г. Севастополь, чем нарушил п. 4 Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Указом Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ "О введении дополнительных ограничительных мер в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019" (признан утратившими силу на основании Указа Губернатора города Севастополя от 30 июня 2020 N 59-УГ; далее приводится в редакции, действующей на дату выявления правонарушения - 01.05.2020) введены дополнительные ограничительные меры в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, установив особый порядок передвижения граждан на территории города Севастополя, согласно настоящему Указу (пункт 1).
Пунктом 4 Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 N 30-УГ установлено, что выезд (въезд) граждан и проезд автотранспортных средств на территорию города Севастополя осуществляются через специально оборудованный стационарный пункт по проверке соблюдения мер профилактики новой коронавирусной инфекции (далее - пункт пропуска), работающий в круглосуточном режиме, при условии предъявления гражданином документа, удостоверяющего личность, и специального пропуска для перемещения на территории города Севастополя, выданного Оперативным штабом. В иных экстренных ситуациях, требующих личного присутствия гражданина, в том числе в связи с участием в похоронах, - при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и разового электронного пропуска с QR-кодом, полученного через государственную информационную систему города Севастополя "Портал органов государственной власти".
Согласно установленным районным судом обстоятельствам дела, размещение пункта пропуска (пост N), на который прибыл Д.А., не совпадало с административной границей города Севастополя, данный пункт находился в границах субъекта РФ. Как пояснил в настоящем судебном заседании Д.А., он заехал на территорию субъекта из Республики Крым, следовал в город Севастополь, после составления в отношении него протокола ему был разрешен въезд на территорию города.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами районного суда об отсутствии у Д.А. умысла на совершение вмененного правонарушения, то есть, объективной стороны, что правомерно повлекло прекращение производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Жалоба должностного лица не содержит доводов, опровергающих выводы судьи районного суда и свидетельствующих о неправильной произведенной судом оценке представленных в материалы дела доказательств, направлена на иную оценку доказательств, в связи с чем не влечет отмену или изменение судебного постановления.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, допущено не было.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи постановлением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отмене не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.А., оставить без изменения, жалобу главного специалиста - эксперта отдела обеспечения исполнения государственных полномочий Управления правовой работы и обеспечения деятельности Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя Б.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка