Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 августа 2020 года №12-85/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 12-85/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием Кациевой Розы Османовны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кациевой Розы Османовны на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кациевой Розы Османовны,
УСТАНОВИЛ:
30 апреля 2020 года инспектором отдела исполнения административного законодательства ОИАЗ Управления министерства внутренних дел России по городскому округу Нальчик (далее - УМВД России по г.о. Нальчик) Алхасовым Р.Х. в отношении Кациевой Розы Османовны был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2).
Как следует из протокола, 30 апреля 2020 года в 12 часов 30 минут на торговой базе по адресу, <адрес> в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности Кациева Р.О. осуществляла незаконную торговлю строительными материалами.
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2020 года Кациева Р.О. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.13-15).
Кациева Р.О. признана виновной в том, что 30 апреля 2020 года в 12 часов 30 минут в нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N, а также Указа Главы Кабардино - Балкарской Республики от 18 марта 2020 года N 19-УГ о введении на территории Кабардино - Балкарской Республики режима повышенной готовности реализовывала строительные материалы на торговой базе по адресу: <адрес>.
Копию постановления судьи от 15 июня 2020 года Кациева Р.О. получила 23 июня 2020 года.
29 июня 2020 года Кациева Р.О. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи от 15 июня 2020 года и назначит ей наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что она не знала об издании Указа Главы Кабардино - Балкарской Республики от 18 марта 2020 года N 19-УГ, что раньше к административной ответственности не привлекалась, а назначенное ей наказание не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.
В судебном заседании Кациева Р.О. признала себя виновной в совершении административного правонарушения, просила изменить постановление судьи, заменив назначенное ей наказание на предупреждение или снизив размер штрафа, ссылаясь на то, что она не имеет постоянной работы, получает пенсию в размере 9000 рублей и размер назначенного ей штрафа для нее обременительный. Полагает, что размер штрафа определен без учета того, что она ранее не совершала правонарушений, не является работником торговой базы по адресу, <адрес>. На складе строительных материалов данной базы работает ее двоюродная сестра ФИО1 30 апреля 2020 года ФИО1 была занята организацией поминок умершего супруга и попросила заменить ее на складе в этот день. Выйдя в этот день на работу вместо ФИО1. и, увидев, что все подразделения базы работают она полагала, что установленные в связи с пандемией ограничения на них не распространяются.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Кациеву Р.О., прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с подпунктами "а1" и "а2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ( далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( далее Правила N 417).
Так, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 данных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).
При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации ( подпункты "в", "г" пункта 4 Правил N 417).
В статье 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности в соответствии с подпунктами "а", "м", "у", "ф" пункта 1 данной нормы органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства, статьи 80 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был принят Указ Президент Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В развитие приведенных положений федерального законодательства Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2020 г. N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ Главы КБР N 19-УГ) на территории Кабардино-Балкарской Республики с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино - Балкарской Республики.
Указом Главы Кабардино - Балкарской Республики от 15 апреля 2020 года N 41-УГ "О внесении изменений в Указ Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2020 г. N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с 28 марта 2020 г. приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение N 1), продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки. При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в данный перечень. Данное ограничение не распространяется на объекты розничной торговли, площадь торгового зала в которых не превышает 400 квадратных метров и имеющих отдельный наружный (уличный) вход в торговый зал. При этом количество лиц, одновременно находящихся в торговом зале, не должно превышать нормы предельной заполняемости, определяемой из расчета 4 квадратных метра на человека.
Из материалов дела следует, что 30 апреля 2020 года в 12 часов 30 минут на торговой базе по адресу, <адрес> Кациева Р.О. осуществляла незаконную торговлю строительными материалами, что послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Кациевой Р.О. в его совершении подтверждены совокупностью представленных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г.о. Нальчик Алхасова Р.Х., из которого следует, что 30 апреля 2020 года в 12 часов 30 минут на торговой базе по адресу, <адрес> Кациева Р.О., нарушив правила поведения при режиме повышенной готовности, продавала строительные материалы (л.д.1); протоколом об административном правонарушении ФЛ N, где Кациева Р.О. учинила запись о том, что не знала, что нельзя работать во время самоизоляции (л.д.2).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Нальчикского городского суда исследованы представленные по делу доказательства, произведена их оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Кациевой Р.О. судом правильно квалифицированы по части 1статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Кациевой Р.О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Заявитель жалобы не оспаривает правильность квалификации ее действий, вместе с тем полагает размер назначенного ей денежного штрафа не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности наказания, просит изменить постановление судьи, назначив ей наказание в виде письменного предупреждения, либо снизить размер штрафа.
Довод Кациевой Р.О. о суровости назначенного ей административного наказания заслуживает внимания.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как указано в ответе на вопрос 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 статьи 4.1).
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
По настоящему делу суд первой инстанции в обжалуемом постановлении не обсудил вопрос о применении к Кациевой Р.О. административного наказания в виде предупреждения.
В то же время согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае совершенное Кациевой Р.О. административное правонарушение в период пандемии создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и не назначение ей наказания в виде предупреждения не влечен незаконности обжалуемого постановления.
Назначая Кациевой Р.О. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, судья районного суда в обжалуемом постановлении, указал на отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 4.2 данного Кодекса учел в качестве обстоятельства, смягчающего ее ответственность, признание ею своей вины в совершении правонарушения, однако не привел мотивов на основании которых пришел к выводу для назначения Кациевой Р.О. наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, при том, что санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного штрафа для граждан от 1000 рублей.
На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кациевой Р.О., характера совершенного административного правонарушения, постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино - Балкарской Республики от 15 июня 2020 года в отношении Кациевой Р.О. подлежит изменению путем снижения размера назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 5000 рублей. В рассматриваемом случае данный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кациевой Розы Османовны, изменить, назначенный Кациевой Розе Османовне административный штраф снизить до 5000 рублей.
В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения, а жалобу Кациевой Р.О. - без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка