Решение от 05 мая 2014 года №12-85/2014

    Дело № 12-85/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    5 мая 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственной службы по надзору и контролю в сфере образования КО (далее - Кузбассобрнадзора) на постановление мирового судьи судебного участка № *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «***», привлекаемого по ч.1 ст.5.57 КоАПРФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № *** от *** производство по административному делу *** в отношении юридического лица – ГБОУ СПО «***», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, прекращено.
 
    Кузбассобрнадзором подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Жалоба обоснована тем, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся, в числе прочего, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В адрес Кузбассобрнадзора поступило обращение Е.О.Ю. по вопросу нарушения законодательства об образовании в учреждении. В соответствии с пунктом 5 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на *** учебный год, утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.01.2013 № 50 (далее - Порядок приема), приём в образовательное учреждение для получения среднего профессионального образования за счёт соответствующего бюджета осуществляется на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; условиями приема должно быть гарантировано соблюдение права граждан на образование и зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой или углубленной подготовки.
 
    Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности серии *** *** от ***, регистрационный № ***, выданной Учреждению бессрочно, Учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность, в числе прочего, по основной образовательной программе среднего профессионального образования «***» с нормативным сроком освоения ***, а также по образовательной программе профессиональной подготовки по профессии «***». Приказом директора Учреждения «О зачислении студентов» № *** от ***., на основании протокола приемной комиссии, на 1 курс заочного отделения с *** в группу *** по специальности «***» со сроком обучения за счет бюджетных ассигнований *** года *** месяцев Е.О.Ю. зачислена в учреждение. Между учреждением и Е.О.Ю. заключён договор на оказание дополнительных образовательных услуг в сфере среднего профессионального образования № *** от ***., согласно которому Учреждение предоставляет за плату в размере *** рублей за один учебный год образовательные услуги по обучению по специальности «***». Нормативный срок обучения по данной образовательной программе составляет ***. Согласно письменным пояснениям директора Учреждения, *** на общем собрании студентов первого курса заочной формы обучения было предложено пройти обучение по программам профессиональной подготовки по профессии «***», в результате чего все *** студентов первого курса по специальности «***», в том числе и Е.О.Ю., выразили согласие на заключение договора на оказание дополнительных образовательных услуг. Из письменных пояснений директора Учреждения следует, что *** в учреждении проходила проверка Департамента образования и науки ***, в ходе которой специалистами Департамента было указано на необходимость устранения недочетов в договоре на оказание дополнительных образовательных услуг, в части приведения в соответствие предмета договора, а именно конкретизировать дополнительные образовательные услуги, которые не дублируют и не входят в учебный план по специальности «***». Учреждением конкретизирован предмет договора и разработан новый договор на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предметом которого является обучение по программам профессиональной подготовки по профессии «***». Сравнительный анализ (от ***) содержания основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования по специальности «***» и программы профессиональной подготовки по профессии «***» (реализуется Учреждением в качестве дополнительной образовательной платной услуги), проведенный Государственным образовательным учреждением «***», показал, что включенные в программу профессиональной подготовки по профессии «***» темы теоретических занятий и производственного обучения в учебных мастерских в полном объеме входят в содержание МДК (междисциплинарного курса) *** «***» ПМ.01 (профессионального модуля) «Проведение ***» основной профессиональной образовательной программы по специальности «***». В письме Кузбассобрнадзора о проведении сравнительного анализа в Государственное образовательное учреждение «***» указаны приложения, которые были представлены вместе с письмом для проведения экспертизы. Все документы в последствие также были представлены в суд, вместе со всем и материалами дела. Программа профессиональной подготовки по профессии «***» не может рассматриваться как дополнительная по отношению к основной профессиональной образовательной программе по специальности «***». Учреждением дополнительно на платной основе реализуется образовательная программа по профессии «***», которая в полном объеме входит в основную профессиональную образовательную программу по специальности «***», реализуемую учреждением за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета. При обращении Учреждения в Государственное образовательное учреждение «***» (далее - институт) для проведения экспертизы учебно-тематических и поурочных планов вышеуказанных образовательных программ, и согласно вновь полученному экспертному заключению (от 24.02.2014) программа профессиональной подготовки по профессии «***» является дополнительной по отношению к основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования по специальности «***». В письме Учреждения, направленном в Государственное образовательное учреждение «***» для проведения экспертного заключения, отсутствуют указания на приложения, которые Учреждение предоставляло. Указанные документы не представлены в ходе судебных заседаний и, соответственно, судом не проверено их наличие и содержание. Судом не изучены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и не устранены противоречия, возникшие в ходе судебного заседания.
 
    В судебном заседании представитель Кузбассобрнадзора Г.С.В. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.
 
    Представитель ГБОУ СПО «***» Т.И.Н. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка № *** обоснованно, так как ГБОУ СПО «***» делался повторный запрос специалисту с приложением документов, на который получен ответ о том, что образовательная программа «***» является дополнительной.
 
    Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от *** г., образовательные программы, ответ и заключение ректора ГОУ «***», суд пришёл к следующему.
 
    Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано: вынесенное должностным лицом – в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что *** в отношении ГБОУ СПО «***» составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, за то, что ГОУ СПО «***» оказывала платную образовательную услугу по программе «***» на платной основе, которая входит в основную образовательную программу по специальности «***» (л.д. 4-8).
 
    Как следует из жалобы (л.д. 9) Е.О.Ю. обратилась в Кузбассобрнадзор, в которой просит провести проверку деятельности ГБОУ СПО «***» на соответствие федерльному закону «Об образовании» (л.д. 9-10).
 
    Согласно лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и устава ГБОУ СПО «***» имеет право на осуществление образовательной деятельности, в том числе по программам «***» и «***» (л.д. 11-12, 13-16,17, 18, 22-24).
 
    Как видно из свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ГОУ СПО ЮТК зарегистрировано *** (л.д. 20).
 
    Приказом № *** от ***., выпиской из приказа № *** от *** (л.д. 26-29, 32) Е.О.Ю. зачислена на 1 курс заочного отделения с ***. С Е.О.Ю. заключён договор на оказание дополнительных образовательных услуг в сфере *** от *** (л.д. 33-34).
 
    Согласно ответу ректора ГОУ «***» от *** представленная программа профессиональной подготовки по профессии «***» не может рассматриваться в качестве дополнительной по отношению к основной профессиональной программе по специальности «***» (л.д. 219).
 
    Как следует из экспертного заключения *** от *** и ответа на судебный запрос от *** ГОУ «*** ***» (л.д. 231-236), проведенный анализ позволяет сделать вывод, что рассмотренная программа профессиональной подготовки по профессии «***» является дополнительной по отношению к основной профессиональной образовательной программе по специальности «***».
 
    Мировым судьёй судебного участка *** *** правильно сделан вывод о том, что ответ ректора ГОУ «***» от *** является обоснованным, не имеющим противоречий, содержащим объяснения по двум сделанным заключениям, и ему дана оценка в качестве доказательства, подтверждающего отсутствие состава административного правонарушения в действиях ГОУ СПО «***», поэтому мировым судьёй судебного участка № *** обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении ГОУ СПО «***» за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь статьями 30.1, 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «***» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья Е.С. Тимофеева