Решение от 17 июля 2014 года №12-85/2014

    Дело № 12-85/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Гуково                                                                                17 июля 2014 года
 
         Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,
 
         с участием представителя заявителя ИП Маврешко Р.С. - Неклюдова С.Н., действующего на основании доверенности,
 
         рассмотрев жалобу:
 
    Маврешко Р.С., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении № от 16.05.2014 начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы, согласно которому ИП Маврешко Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
 
    права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.5 КоАП РФ, Неклюдову С.Н. разъяснены,
 
установил:
 
    постановлением начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы от 16 мая 2014 года ИП Маврешко Р.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Согласно постановлению начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы от 16 мая 2014 года установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.04.2014 в 15.20 часов при рассмотрении материалов проверки, в помещении природоохранной прокуратуры, деятельности ИП Маврешко Р.С. были выявлены нарушения в области обращения с опасными отходами производства и потребления, а именно ИП Маврешко Р.С. занимается видом деятельности, которой является розничная торговля моторным топливом на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>. АЗС представляет собой комплекс зданий и сооружений, состоящих из: операторской; раздаточной площадки на три раздаточные колонки; очистных сооружений ливневых стоков. Нежилое здание - операторская, АЗС и семь резервуаров, расположенные по адресу <адрес>, и земельный участок под строением принадлежат ИП Маврешко Р.С. на праве собственности. В результате производственной деятельности ИП Маврешко Р.С. образуются отходы производства и потребления, отнесенные в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, к отходам 1-4 класса опасности, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак; шлам от очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров и т.д.) нефти и нефтепродуктов, всплывающая пленка их нефтеуловителей, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), смет с территории, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), бытовые отходы, отходы (осадки) выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок локальных очистных сооружений), обрезки и обрывки тканей смешанных (спецодежда). ИП Маврешко Р.С. допущены следующие нарушения: не разработаны паспорта, определяющие класс опасности образующихся отходов; лицо ответственное за обращение с отходами, образующимися в процессе производственной деятельности предпринимателя, не прошло обучение по программе обращения с опасными отходами; отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами производства и потребления, согласованный с органами исполнительной власти субъекта РФ; не осуществляется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Обжалуя постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы, от 16 мая 2014 года ИП Маврешко Р.С. в обоснование своей жалобы указал на то, что в нарушение требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим ответственность считает возможным отнести следующие: - срок владения АЗС менее одного года (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.), соглашение с ИП Маврешко С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает обязанность Маврешко С.Г. по обеспечению производственного экологического контроля, учету объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, сдаче отчетности и оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду; план природоохранных мероприятий ИП Маврешко Р.С. на 2014г. предусматривает выполнение всех выявленных нарушений в 1-2 квартале 2014г.; порядок производственного контроля в области обращения с отходами ИП Маврешко Р.С. согласован "Р" ДД.ММ.ГГГГг. (Исх.№); паспорта отходов 1 - 4 классов опасности» (для 7 видов отходов) уже разрабатывались ООО «С» на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время «Паспорта» разработаны, утверждены, и приняты Департаментом "Р" к согласованию (Вход. № и № от ДД.ММ.ГГГГ.); все места накопления отходов оборудованы и обозначены, в соответствии с санитарными и природоохранными требованиями; территория находится в образцовом состоянии, удаление ТБО осуществляется ежедневно на основании заключенного договора. Состав выявленных нарушений имеет формальный характер, практически все они уже устранены, ущерба окружающей среде не наносилось, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не несут. Так же возможно освободить его от административной ответственности за малозначительностью примени ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Маврешко Р.С. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель ИП Марешко Р.С., действующий на основании доверенности, - Неклюдов С.Н. поддержал доводы, изложенные письменно в жалобе ИП Маврешко Р.С., просил постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы от 16 мая 2014 года отменить и прекратить производство по малозначительности.
 
    В судебное заседание представитель комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
          Выслушав представителя Неклюдова С.Н., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Вынося постановление о привлечении ИП Маврешко Р.С. к административной ответственности, начальник управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлов А.В. верно установил обстоятельства, касающиеся совершения ИП Маврешко Р.С. административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, определил наказание в пределах санкции указанной статьи.
 
    Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что начальником управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы при вынесении постановления от 16.05.2014 и при возбуждении дела об административном правонарушении Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой от 14.04.2014 в отношении ИП Маврешко Р.С. оказывалось давление, не разъяснялись ему процессуальные права, материалами дела не подтверждается и заявителем таких доказательств не представлено.
 
    Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ИП Маврешко Р.С., нашло свое отражение в постановлении начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В.
 
    В соответствии ст. 11 Федерального закона 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно п.п. 1, 2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнитель-вой власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ).
 
    В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден порядок учета в области обращения с отходами.
 
    Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (п. 1).
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 26.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь процессуальную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    ИП Маврешко Р.С. в нарушение указанных норм закона не разработаны паспорта определяющие класс опасности образующихся отходов, лицо ответственное за обращение с отходами, образующимися в процессе производственной деятельности предпринимателя, не прошло обучение по программе обращения с опасными отходами, отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности, с Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, не осуществляется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Судья не может согласиться с доводами представителя Неклюдова С.Н. о том, что допущенные нарушения ИП Маврешко Р.С. носят формальный характер.
 
    Вина ИП Маврешко Р.С. также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2014 года Ростовского межрайонного природоохранного прокурора /л.д. 14-18/.
 
    Судья считает, что ИП Маврешко Р.С. допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, у суда нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных документов в качестве доказательств вины ИП Маврешко Р.С. в совершенном им административном правонарушении.
 
         Ссылку представителя заявителя, действующего на основании доверенности, Неклюдова С.Н. о том, что производство по делу может быть прекращено по критерию малозначительности совершенного административного правонарушения в связи с тем, что состав выявленных нарушений имеет формальный характер, практически уже устранены, ущерба окружающей среде не наносилось и действия ИП Маврешко Р.С. существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не несут, судья считает несостоятельной, и она не может быть принято судьей по тем основаниям, что данные обстоятельства не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Судья считает, что совершенное административное правонарушение ИП Маврешко Р.С. существенно нарушило экологические и санитарно-эпидемиологических требования.
 
    С учетом изложенного, постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы от 16.05.2014 о привлечении ИП Маврешко Р.С.к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ИП Маврешко Р.С. - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы от 16.05.2014 о привлечении Индивидуального предпринимателя МАВРЕШКО Р.С. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ИП Маврешко Р.С. - без удовлетворения.
 
            Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                                       А.Н. Авдиенко