Решение от 09 апреля 2014 года №12-85/2014

    
    Дело № 12-85/ 2014
    Р Е Ш Е НИ Е 09 апреля 2014 года город Барнаул
    Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Куличкова Л.Г., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по городу Барнаулу Алтайского края – С.П. Бочко *** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула,
    УСТАНОВИЛ:
    
    Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по городу Барнаулу *** от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут в <адрес> в районе дома № *** юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушены правила содержания дорог, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93, тем самым своими противоправными бездействиями создавая угрозу безопасности дорожного движения.
    Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула не согласившись с указанным постановлением, представил жалобу, в которой просит его отменить в связи с отсутствием в действиях состава вмененного административного правонарушения.
    В обоснование жалобы указал, что, по мнению уполномоченного лица, составом административного правонарушения является несоответствие требованиям ГОСТ дорожного покрытия на <адрес>, в районе дома №***, а именно наличие снежных валов.
    В постановлении об административном правонарушении уполномоченное лицо ссылается на требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221.
    Определением Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2011 по делу № ГКПИ11-561 по заявлению Сичинава JI.P. о признании недействующими пунктов 3.1.2, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.13 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, установлено, что оспариваемый заявителем правовой акт не отвечает указанным требованиям, поскольку не прошёл государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также не был официально опубликован, поэтому не может быть отнесен к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
    В соответствии с п.2.1. положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утверждённом решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №***, основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
    В целях реализации возложенных полномочий Комитетом с МУП «***» Индустриального района г. Барнаула заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №***, предметом которого является содержание автомобильных дорог в границах Индустриального района г. Барнаула, в том числе <адрес>.
    Согласно п.5.5. указанного муниципального контракта подрядчик является лицом ответственным за обеспечением безопасности дорожного движения при содержании дорог, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если использование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Таким образом Комитет указывает, что причиной наличия дорожного недостатка является ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей. На рассмотрение жалобы представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
    В силу ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении – в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
    Жалоба подана в установленный законом срок. Судья, исследовав материалы административного дела, не находит оснований для отмены принятого решения, исходя из следующего.
    Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.
    Объективную сторону вмененного правонарушения составляет нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.
    Субъектом правонарушения являются в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.
    В статье 2Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
    В соответствии со статьей 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
    Все требования стандартаявляются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
    Установленные стандартомтребования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
    В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройств.
    Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ *** ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. на <адрес> допущено нарушение, выразившееся в образовании снежных валов на подходе и в створе пешеходного перехода, что противоречит требованиям п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196, чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
    Нарушение вышеприведенных нормативных требований помимо данных, которые содержатся в выше приведенном протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на нерегулируемом пешеходном переходе в створе и подходе сформированы снежные валы, препятствующие движению пешеходов, что является нарушением требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50593-93, и не оспаривалось самим юридическим лицом при обращении с жалобой.
    В соответствии с пунктом 2 статьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
    Помимо того, как было отмечено выше, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
    Согласно п.6 ст.3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
    В силу ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
    В соответствии со ст. 12Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1);
    разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);
    осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6);
    утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
    осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Согласно ч.4 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
    Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог
    Исходя из Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ***, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.
    Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
    Для реализации основной цели Комитет выполняет функции по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; по строительству, ремонту, реконструкции и содержании объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; по приведению транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.
    В соответствии с п.п.3.1.37 и 3.1.43 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, Комитет осуществляет контроль за техническим состоянием объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, и полномочия балансодержателя объектов внешнего благоустройства и элементов обустройства автомобильных дорог, являющихся муниципальным казенным имуществом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.
    Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог в городе Барнауле возложена на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
    В качестве довода к отмене постановления Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указывает, что между ними и МУП «***» Индустриального района г. Барнаула заключен муниципальной контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ***, предметом которого является содержание автомобильных дорог в границах Индустриального района г. Барнаула, в том числе и <адрес>. Согласно указанному муниципальному контракту подрядчик является лицом, ответственным за обеспечением безопасности дорожного движения при содержании дорог, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если использование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
    Данный довод не принимается судом во внимание, поскольку, заключение указанного контракта не освобождает Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог.
    В силу предоставленных ему полномочий Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству и транспорту и связи администрации города Барнаула в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает полномочиями осуществлять обследование состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, разрабатывать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
    Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, административный орган, учитывая, что заявитель в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия распорядителя выделенных ему бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком, обоснованно и правомерно привлечен к ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Довод заявителя об отсутствии регистрации ГОСТ Р 50597-93 в Министерстве юстиции РФ во внимание принят быть не может, поскольку основан на неверном применении норм действующего законодательства. Согласно ПостановлениюГосударственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.06.1998 года N 49 в связи с регистрацией в Министерстве юстиции РФ Положенияо Системе сертификации ГОСТ Р (29.04.1998 года N 1520) и Правилсертификации работ и услуг в РФ (3.04.1998 года, Регистрационный N 1502) ГК РФ по стандартизации, метрологии и сертификации постановил при проведении сертификации продукции, работ и услуг в Системе сертификации ГОСТ Р руководствоваться Положениемо Системе сертификации ГОСТ Р и Правиламисертификации работ и услуг в Российской Федерации. Настоящий ГОСТ Р 50597-93 утвержден Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года N 221 и является, соответственно, действующим.
    Кроме того, тот факт, что ГОСТ не может быть отнесен к нормативным правовым актам, не свидетельствует о его необязательности для исполнения. В озвученном заявителем Определении Верховного Суда Российской Федерации указанное обстоятельство рассмотрено в контексте подсудности жалобы гр-на ФИО1 Верховному Суду Российской Федерации.
    В соответствии с абз.2 п.1 ст.46ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
    Из акта выявленных в содержании дорог недостатков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке по <адрес> в районе дома №*** выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде формирования снежных валов на подходе и в створе пешеходного перехода. К акту прилагаются фотоснимки.
    Наличие недостатков, указанных в акте, Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не оспорено.
    В силу абз.2 п.10.2.7.2 Приказа МВД Российской Федерацииот 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административномправонарушении, предусмотренном ст. 12.34Кодекса.
    Административное наказание назначено должностным лицом верно, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьей 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкцией статьи 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Оспариваемым постановлением назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
    При этом при назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления у суда не имеется.
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
    
    Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по городу Барнаулу Алтайского края – С.П. Бочко *** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности - без удовлетворения.
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения.
    
    Судья Л.Г. Куличкова