Решение от 15 апреля 2013 года №12-85/2013год

                     дело № 12-85/2013 год
 
        РЕШЕНИЕ
 
    г. Омск                                                                                                      15 апреля 2013 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)
 
    в составе судьи Усенко Е.В.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    с участием помощника Омского транспортного прокурора Майер Е.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Данилова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении ЗС №.2013-028.2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО4, которым Данилов В.А., <данные изъяты>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,
 
                           УСТАНОВИЛ:
 
    Совершение правонарушения вменяется в вину Данилову В.А. при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Омской транспортной прокуратурой проверки соблюдения <данные изъяты>» требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при осуществлении деятельности по обслуживанию речных пассажирских перевозок местных линий и перевозке грузов транзитными судами, находящимися в собственности и погрузо-разгрузочной деятельности на своих причалах, использования объектов транспортной инфраструктуры: зданий, сооружений (здание управления и территория затона 1 категории за реестровым номером РНО-0001187), расположенных по адресу: <адрес>; территории, находящейся по адресу: <адрес> (4 категория за реестровым номером РНО - 0001188); судов 2,3 и 4 категории, установлены следующие нарушения:
 
    В нарушение пункта 5.3. статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты>» не назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС (судах);
 
    В нарушение п. 5.6.4. статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты>» не разработан перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.
 
    В нарушение п. 5.6.9. статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г., в <данные изъяты> не разработан порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ТС;
 
    В нарушение п. 5.6.10. статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г., в <данные изъяты> не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС;
 
    В нарушение пункта 5.10 статьи 5. «Требований по обеспечении транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности дл; различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского, и речного транспорта», утверждённые Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты> не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16- ФЗ «С транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу;
 
    В нарушение пункта 5.25 статьи 5 «Требований по обеспечении транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности дл: различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты> не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортно) безопасности на КПП и постах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;
 
    В нарушение п.п. 5.26.5. пункта 5.26 статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспортах утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты> отсутствует схема размещения и состав оснащен и КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.
 
    В нарушение п.п. 5.31.23 пункта 5.31 статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта) утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г. в <данные изъяты> не согласованы образцы пропусков всех видов уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечении безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Нарушения пункта 5.25 п.п. 5.31.23 статьи 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта) утверждённых Приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 г., выявленные в правобережном комплексе <данные изъяты>» по адресу <адрес>, выявлены на левобережном комплексе, расположенном по адресу <адрес>.
 
    В жалобе Данилов В.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а так же недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности отсутствуют, в подтверждение чего были предоставлены документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Данилов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. С ходатайством об отложении рассмотрения жалобы к суду не обращался. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Данилова В.А.
 
    Помощник Омского транспортного прокурора Майер Е.П. с жалобой не согласилась. Пояснила, что указанные Даниловым В.А. в жалобе документы были представлены только в суд. Кроме того, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, они не опровергают.
 
    Свидетель ФИО4, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, в судебном заседании показал, что приказ генерального директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № относится к назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а не на транспортных средствах. Данилову же вменяется в вину нарушение п. 5.3 требований, обязывающих назначать лиц, ответственных на обеспечение транспортной безопасности, на каждом транспортном средстве.
 
    Ссылка в жалобе на п. 5.4 требований, который обязывает субъекта транспортной инфраструктуры назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, одного или группы ОТИ четвертой категории, ошибочна, так как нарушение п. 5.4 в вину Данилову В.А. не вменяется.
 
    В обоснование отсутствия нарушения п. 5.6.9 требований Данилов В.А. ссылается на инструкцию по действиям начальника караула службы безопасности <данные изъяты> Однако данная инструкция не перекрывает требования, установленные данным пунктом.
 
    Представленная в судебное заседание «Структура обеспечения транспортной безопасности транспортных средств» п. 5.6.10 Требования не соответствует. Порядок информирования об угрозах и фактах совершения АНВ в соответствии с Требованиями должен предусматривать порядок передачи указанной информации в органы Ространснадзора, устанавливать должностное лицо, ответственное за передачу данной информации, срок передачи, форму и объем.
 
    На л.д.            имеется постановление Омского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2013 года, из которого следует, что при проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности, должностными лицами <данные изъяты>» выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения.
 
    На л.д.                имеется справка, из которой следует, что проверка прокуратурой совместно с УГАН НОТБ СФО Ространснадзора была проведена ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлены нарушения, указанные в описательной части решения суда.
 
    На л.д.             имеется приказ о назначении Данилова В.А. генеральным директором <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав участников административного производства, изучив доводы жалобы, материалы административного производства, прихожу к следующему.
 
    Частью1статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" возлагает на всех субъектов, имеющих в собственности или использующих на ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обязанность обеспечивать их безопасность ( п. 10 ст. 1, ст. 8).
 
    Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования), утвержденные приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 41, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (п.1 Требований).
 
    В соответствии с п. 5.3 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить по согласованию с перевозчиком на каждом ТС, используемом в целях торгового мореплавания или судоходства, лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.
 
    Сведений о выполнении данного пункта Требований Данилов В.А. суду не представил. Ссылка на приказ от 09 января 2013 года № 1 о назначении такого лица несостоятельна, так как ФИО5 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Омский речной порт», а не на каждом транспортном средстве.
 
    В соответствии с п. 5.6. 4 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ ( объекта транспортной инфраструктуры) и/или ТС ( транспортных средств), и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.
 
    Перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, в судебное заседание представлен не был.
 
    Приказ от 09 января 2013 года № 1 о назначении ФИО5 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в <данные изъяты> таким перечнем не является.
 
    В соответствии с п. 5.6. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ ( объекта транспортной инфраструктуры) и/или ТС ( транспортных средств), и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ ( актов незаконного вмешательства) или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.
 
    Приказ от 09 января 2013 года № 1 о назначении ФИО5 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в <данные изъяты> и инструкции по действиям начальника караула службы безопасности, требованиям п. 5.6.9 не соответствует, так как порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ (актов незаконного вмешательства) или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС, в них не разработан.
 
    В соответствии с п. 5.6. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ ( объекта транспортной инфраструктуры) и/или ТС ( транспортных средств), и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.
 
    Представленная в судебное заседание «Структура обеспечения транспортной безопасности транспортных средств» п. 5.6.10 Требования не соответствует. Порядок информирования об угрозах и фактах совершения АНВ в соответствии с Требованиями должен предусматривать порядок передачи указанной информации в органы Ространснадзора, устанавливать должностное лицо, ответственное за передачу данной информации, срок передачи, форму и объем.
 
    В соответствии с п. 5.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (п. 5.11).
 
    В нарушение данных пунктов в <данные изъяты>» не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16- ФЗ «С транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.
 
    В соответствии с п. 5.25 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.
 
    Видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС не обеспечено.
 
    Приложенная к жалобе ксерокопия определения системы видеонаблюдения и расположения видеокамер не подтверждает факт наличия такой системы. Суд считает, что наличие системы видеонаблюдения, предусмотренной п. 5.25 Требований, Данилов В.А. в судебном заседании не доказал.
 
    В соответствии с п. 5.26.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.
 
    Доказательств выполнения данного пункта требований Даниловым В.А. суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 5.31.23 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком: образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Пропуская система в <данные изъяты> имеется, но требования п. 5.31.23 не соблюдены.
 
    С учетом изложенного суд считает, что вина Данилова В.А. в совершении указанных в описательной части решения нарушений доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по части1статьи 11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
 
    Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.
 
    Наказание ФИО1 с учетом отсутствия отягчающих по делу обстоятельств назначено минимальное.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении ЗС № 12.2013-028.2 от 04 марта 2013 года, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Чечуриным В.Г., которым Данилов В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Данилова В.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения, получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                   Е.В. Усенко