Решение от 24 октября 2013 года №12-85/2013

    Дело № 12-85\2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 октября 2013 года город Ярославль
 
    Судья Красноперекопского районного суда города Ярославля Барышникова А.Н.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Поликарповой О.А.
 
    при секретаре Момотовой С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Уварова С.В. на постановление мирового судьи Судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля Пикуновой Е.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП.
 
    Согласно постановлению, в ходе проведенной прокуратурой Красноперекопского района проверки в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ОРГАНИЗАЦИЯ 1 расположенного по адресу: АДРЕС 1 было установлено, что ФИО1 до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был трудоустроен в ОРГАНИЗАЦИЯ 2 в должности главного специалиста по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности. После увольнения с государственной гражданской службы на основании трудового договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице директора общества Уварова С.В., ФИО1 был принят на должность руководителя административно-хозяйственной службы ОРГАНИЗАЦИЯ 1
 
    Статьей 12 Федерального закона № 273 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» установлены особенности приема на работу граждан, ранее проходивших государственную или муниципальную службу. Данной нормой закреплена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Названный порядок при приеме на работу граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, установлен также ст.64.1 Трудового кодекса РФ.
 
    Однако, в нарушение приведенных норм законов, а также изданных в соответствии с ними подзаконных актов: Указа Президента РФ № 925 от 21.07.2010г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Постановления мэрии г.Ярославля от 2873 от 24.08.2009г., распоряжения ОРГАНИЗАЦИЯ 2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, директор ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Уваров С.В., действующий на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и Устава общества, в течение 10 дней с момента заключения трудового договора не сообщил представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его работы, то есть в ОРГАНИЗАЦИЯ 2, о заключении такого договора, что подтверждается информацией ОРГАНИЗАЦИЯ 2, а также иными материалами проверки. Ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Данное постановление директор ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Уваров С.В. обжаловал, мотивировав тем, что мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка всем его доводам, приведенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе о дефектах принятого нормативного правового акта, устанавливающего перечень должностей, при замещении которых бывшим муниципальным служащим у нынешнего работодателя возникает обязанность по сообщению о факте заключения трудового договора с таким работником. В предмет доказывания по делу входят как установление факта наличия нормативного правового акта Российской Федерации, устанавливающего соответствующий перечень должностей, так и проверка его легитимности, которую он оспаривает, в связи с нарушением порядка его издания, опубликования и отсутствия в материалах прокурорской проверки, с учетом того, что ни первоначальное Распоряжение ОРГАНИЗАЦИЯ 2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об исполнении постановления мэра г. Ярославля от 24.08.2009 № 2873», ни изменения в него от 12.10.2009, на которые содержится ссылка в п. 1 Распоряжения надлежаще обнародованы не были. ОРГАНИЗАЦИЯ 2 создала лишь видимость обнародования.
 
    Перечень соответствующих должностей не утвержден, поскольку нормативный правовой акт, которым перечень первоначально вводился в действие, официально надлежаще не был опубликован и не может применяться.
 
    В связи с этим, отсутствует объективная сторона вмененного ему административного правонарушения.
 
    Также Уваров С.В. считает, что он не является его субъектом, поскольку в соответствии с п. 7 Приказа директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об организации уведомлений представителя нанимателя (работодателя) бывшего государственного или муниципального служащего при заключении с работниками трудового договора» контроль за соблюдением требований настоящего приказа возложен на Руководителя Учебного центра Общества, который применительно к процедуре уведомлений выполняет контрольные, то есть организационно-распорядительные функции. И им была выполнена обязанность по уведомлению ОРГАНИЗАЦИЯ 2 о факте заключения трудового договора с ФИО1 Сообщение о факте заключения трудового договора с ФИО1, ранее замещавшим должность Главного специалиста по ЧС, ГО и ОПБ ОРГАНИЗАЦИЯ 2 исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было надлежащим образом сформировано и направлено ответственным лицом Общества - менеджером по персоналу Общества ФИО2 в адрес ОРГАНИЗАЦИЯ 2 через ОРГАНИЗАЦИЯ 3, что подтверждается Реестром исходящей корреспонденции за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
 
    Отправка указанного сообщения была осуществлена в соответствии с Приказом директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об организации уведомлений представителя нанимателя (работодателя) бывшего государственного или муниципального служащего при заключении с работниками трудового договора», копия которого также имеется в материалах дела. Это подтверждается копией трудового договора с ФИО1 и копией реестра исходящей корреспонденции.
 
    Порядок сообщения о факте заключения бывшим муниципальным служащим трудового договора установлен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700, которое, как специальный нормативный акт, не регламентирует форму отправки, а также не обязывает работодателя контролировать факт доставки адресату надлежаще сформированного и направленного соответствующего письменного уведомления. В связи с этим отсутствует событие вменяемого административного правонарушения,
 
    На основании изложенного просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава и события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Уваров С.В. не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении ее рассмотрения не ходатайствовал.
 
    Помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля счел жалобу не обоснованной, а постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП.
 
    В соответствии ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 Кодекса РФ об АП, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, мировым судьей, привлекающими виновное лицо к административной ответственности и должны отражаться в соответствующих процессуальных документах.
 
    Мировой судья, располагал в ходе рассмотрения дела всеми доводами, на которые заявитель сослался в жалобе. В ходе рассмотрения дела он правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им верную правовую оценку, исходя из представленных доказательств, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, придя к обоснованному выводу, что Уваров В.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку именно он как руководитель предприятия ( генеральный директор), является работодателем и именно он заключал трудовой договор с ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем свидетельствует приказ о приеме на работу ФИО1
 
    Он выполнил объективную сторону вмененного состава административного правонарушения, поскольку не исполнил обязанность в течение 10 дней, с момента заключения трудового договора с ФИО1, то есть до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не сообщил об этом предшествующему работодателю ФИО1, ОРГАНИЗАЦИЯ 2.
 
    При этом мировой судья, сослалась на требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", анализируя механизм их реализации в данном конкретном случае, обоснованно признав ФИО1 лицом, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы, обязанным в том числе, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора. Признав также соблюденным, предусмотренный статью 12 Закона и п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925, порядок утверждения и опубликования указанного перечня должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы. В перечень должностей, утвержденный распоряжением ОРГАНИЗАЦИЯ 2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о внесении изменений в распоряжение ОРГАНИЗАЦИЯ 2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержит в числе прочих наименование должности главного специалиста по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности, в которой ФИО1 до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был трудоустроен.
 
    Признав вину Уварова С.В., в невыполнении соответствующей обязанности, как работодателя, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона, в обжалуемом постановлении, мировой судья обоснованно сослался на то, что согласно сведений, предоставленным ОРГАНИЗАЦИЯ 2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА информация о заключении трудового договора с ФИО1 по новому месту работы в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в ОРГАНИЗАЦИЯ 2 не поступала. Представленные заявителем копия уведомления и выписку из журнала исходящей корреспонденции с достоверностью не подтверждают исполнение указанной обязанности работодателя (Уварова С.В.), поскольку ответственность за получение данной информации лежит на отправителе (работодателе).
 
    Доводы жалобы по - существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Уварова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Назначая наказание, предусмотренное санкцией данной нормы, мировой судья учел все обстоятельства, в обосновании его сослался на характер совершенного правонарушения и обстоятельства личности виновного, наличия отягчающего вину наказания.
 
    Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для отмены или изменения его не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Уварова С.В. с оставить без изменения, а жалобу Уварова С.В. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в порядке надзора.
 
    Судья А.Н. Барышникова