Решение от 23 июля 2013 года №12-85/2013

№ 12-85/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 июля 2013 года г. Железногорск
 
    Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Беляковой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуначальникаЖелезногорского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Храмова Д.Г. на определение исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 27в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края Ошкиной Т.В. от 03 июня 2013 года о возвращении должностному лицу Железногорского отдела Управления Росреестра протокола в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 26в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, от ДД.ММ.ГГГГ возвращен протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, должностному лицу Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
 
    Определение о возращении материалов мотивировано отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени составления протокола, в связи с чем невозможно установить соблюдение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Начальник Железногорского отдела Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Храмов Д.Г., не согласившись с определением мирового судьи, обратился с жалобой на данное определение, указав, что для осуществления функций по государственному земельному надзору территориальным органом Росреестра – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю составляется план проведения Управлением плановых проверок соблюдения физическими лицами земельного законодательства на территории Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №..., размещенный на сайте Управления.В связи с выполнением плана в отношении ФИО1 было подготовлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.... ФИО1 посредством почтовой связи одновременно с распоряжением было направлено уведомление о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №...,которое ФИО1 получил лично. Последний был извещен о дате и времени проведения проверки соблюдения земельного законодательства – на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час.; также ему были разъяснены его права, предусмотренные главой 25-27 КоАП РФ, и также то, что в случае неявки в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, который в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения правонарушения.ФИО1 в назначенное время на проверку не явился, документов, подтверждающих уважительность неявки, не представил, также не сообщил, какое лицо вправе вместо него участвовать при проведении проверки. Таким образом, при надлежащем уведомлении в отношении данного лица ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание должностное лицо Железногорского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Храмов Д.Г.не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
 
    ФИО1 в судебное заседание не прибыл о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    Разъяснения данного положения также содержатся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которому в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должны также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАПРФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Из содержания ч. 4.1 указанной статьи КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Согласно ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Из представленных материалов следует, что Железногорский отдел Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомил ФИО1 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства при использовании последним земельного участка, расположенного по <адрес>.
 
    При этом, имеющиеся в уведомлении сведения о том, что в случае не прибытия на проведение проверки в отношении проверяемого лица будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, суд расценивает как уведомление этого лица о наступлении возможных последствий при невыполнении требований о явке на проведение проверки.
 
    ФИО1, надлежащим образом извещенный о проверке, к месту проведения проверки не прибыл, вследствие чего у проверяющего органа возникли основания для принятия мер реагирования.
 
    Лишь после этого данное лицо подлежало надлежащему извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Однако ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, был составлен в отсутствие ФИО1, который, как следует из представленных материалов, в установленном порядке не был извещен о месте и времени его составления, что является существенным нарушением порядка привлечения лицак административной ответственности, так как ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Допущенные существенные процессуальные нарушения административного законодательства не позволяли мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом изложенного, суд находит вынесенное мировым судьей определение о возвращении материалов административного производства в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в орган, их оформивший, обоснованным.
 
    Оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Определение мирового судьи судебного участка № 26в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении в отношенииФИО1 должностному лицу Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.
 
    Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова