Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 июня 2019 года №12-850/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 12-850/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 11 июня 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2019 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Котлин Газ" (далее ООО "Котлин Газ"), ИНН 7810849821, ОГРН 1117847527544; юридический адрес: 197762, Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Петровская, д. 2, лит.ВД,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2019 года ООО "Котлин Газ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Вина юридического лица установлена в нарушении законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: "площадка установки получения ацетилена", рег. N N... (III класса опасности), а именно:
<дата> в 16 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <...> А.В., юридического лица ООО "Котлин Газ", расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства, а именно:
1. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее
Федеральный Закон N 116-ФЗ) - адрес местонахождения здания склада карбида кальция, входящего в состав опасного производственного объекта "площадка установки получения ацетилена": <адрес>, не соответствует адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>
2. в нарушение п. 1 ст. 14 1 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; раздела 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности мастер <...> Ю.М., согласно Приказу N... от <дата> "О назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию", выполняет обязанности ИТР;
3. В нарушение п. 1 ст. 9, ст. 14-1 Федерального закона N 116-ФЗ; раздела 3 Приложения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не аттестованы на знание требований промышленной безопасности в химической промышленности работники, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, а именно: генеральный директор <...> В.А., мастер <...> Ю.М.;
4. в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 14-1 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. 4, 26, 27 "Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих и организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 520 Федеральных норм и правил "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 - не обеспечено проведение периодической проверки знаний рабочих в области промышленной безопасности в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных конструкций и/или инструкций для данной профессии и допуск к самостоятельной работе опасного производственного объекта - площадка установки получения ацетилена, а именно: наполнение баллонов;
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не соответствует требованиям раздела 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов";
В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств" - не продлен постоянный технологический регламент N 1 "Производство растворенного ацетилена", утвержденный генеральным директором ООО "Котлин Газ" в установленном порядке;
7. в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пп. 8, 9, 10
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не определены критические значения параметров или их совокупность для участвующих в процессе химически опасных веществ при производстве ацетилена;
8. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", п. 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - отсутствуют документы по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей;
9. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 361 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. 11.6,
11.7, 11.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
"Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" - отсутствует документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке:
- по организации проведения и объема входного контроля материалов и изделий для ремонта оборудования;
по организации газоопасных работ на опасном производственном объекте;
по организации безопасного проведения огневых работ;
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 361 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не распределены обязанности и границы ответственности между техническими службами, за обеспечением требований промышленной безопасности, отсутствуют распорядительные документы, содержащие перечни и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации;
в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 27 (2) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" - отсутствует подтверждение выполнения мероприятий, изложенных в п. 9 заключения экспертизы промышленной безопасности на здание ООО "Котлин Газ" по адресу: <адрес> подготовленного ООО "<...>", в п. 8.2 заключения экспертизы промышленной безопасности на технологический трубопровод ацетилена, применяемый на опасном производственном объекте "площадка установки получения ацетилена" III класса опасности;
в нарушение ст. 9, 13 Федерального закона N 116-ФЗ; пп. 6,7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"; п.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не продлен срок безопасной эксплуатации; здания ацителенового производства; рампы наполнительной; ацетиленового компрессора зав. N 10; осушительной батареи, промывателя;
в нарушение ст. 7, 9, 13 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 218.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"; ст. 1 п.6 Федеральных норм промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" - отсутствует паспорт на промыватель, газгольдер мокрый У=2,7 м3;
14. в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ; п.7 Положения о разработке планов мероприятий по ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; пп. 25, 103, 353,
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не пересмотрен план мероприятий по ликвидации и ликвидации последствий аварийных ситуаций ОПО ООО "Котлин Газ", утв. генеральным директором <...> В.А. <дата> (далее по тексту - ПМЛА), а именно:
- ПМЛА (стр. 5) разработан в соответствии с требованиями правил безопасности, утративших силу (ПБ 09-540-03; ПБ 09-517-02);
ПМЛА не содержит порядок оповещения производственного персонала и гражданского населения об аварии на химически-опасном производственном объекте;
ПМЛА отсутствуют меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварии.
15. в нарушение п. 1 ст. 9,11 Федерального закона N 116-ФЗ; Постановления Правительства РФ "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" от 10.03.1999 3263; п. 216 Федеральных норм и правил "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" - отсутствуют подтверждения реализации производственного контроля согласно Положению об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "Котлин Газ", утв. генеральным директором <...> В. А. <дата>, (не переработано Положение, не назначен ответственный за осуществление производственного контроля, отсутствуют акты проведения проверок).
16. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 341
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 8.2.
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - не обеспечен надежный и эффективный воздухообмен, в виду отсутствия инструментальной проверки на эффективность работы вентиляции производственного здания, опасного производственного объекта ацетиленового производства.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не оснащено технологическое оборудование опасного производственного объекта площадки установки получения ацетилена средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования ПАЗ.
в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - отсутствуют системы ПАЗ, предупреждающие возникновение аварии при отклонении от предусмотренных технологическим регламентом предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы и обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не определены параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды у входных дверей -снаружи для предупреждения персонала об опасности.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 6.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - отсутствуют средства газового контроля и анализа на опасном производственном объекте площадка установки получения ацетилена. ,
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 352 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не оснащены эффективными системами оповещения персонала об аварии помещения производственного бытового значения.
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"; п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" - внесены изменения в технологическую схему, а именно: установлена дополнительная емкость с водой (под потолком), которая технологически связана с газгольдером без внесения изменений в проектную документацию (документацию); согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертизы по проектной документации (документации).
в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не обеспечена безопасность эксплуатации технологических трубопроводов, а именно: для перемещения ацетилена в газовой фазе используются трубопроводы (сваренные в единую систему) разного диаметра.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; п. 61 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - допускается провисание и образование застойных зон технологических трубопроводов производства ацетилена.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 308 Федеральных норм и правил "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" - отсутствуют указатели рабочего давления на манометрах.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 315 Федеральных норм и правил "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" - отсутствуют документы, подтверждающие исправность и работоспособность предохранительных клапанов, установленных на оборудовании, работающем под давлением.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не обеспечена безопасность эксплуатирующего персонала, а именно в помещении, где располагается газгольдер, поверхность пола выпуклая, имеются приямки. На полу лежат деревянные поддоны, металлические листы, для устранения неровной поверхности.
в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" - не обеспечена безопасность эксплуатирующего персонала, а именно в помещении, где располагается газгольдер, под потолком установлена дополнительная полимерная емкость с водой, которая подпирается деревянным брусом, выполняющим роль опоры, одон поддерживающий емкость сгнил.
в нарушение ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности химически опасных производственных объектов" - допускается размещение кабелей вне кабельных конструкций в здании ацетиленового производства.
Генеральный директор ООО "Котлин Газ" <...> В.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, либо измении наказания на предупреждение, по следующим основаниям. Поскольку единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, судом установлено, что генеральный директор Общества не выполнил свои служебные обязанности, а значит, ответственность должен нести директор, а не Общество. При таких обстоятельствах неправильно определен субъектный состав административного правонарушения. Кроме того, на страницах 7,8.9 постановления суда перечислены выполненные Обществом мероприятия до момента вынесения обжалуемого постановления. Подавляющая часть замечаний носила документальный характер, связанный с необходимостью утверждения или переутверждения правил, положений, стандартов, проведение аттестации и т.п. В числе зафиксированных замечаний нет ни одного, которое бы действительно могло реально повлиять на безопасность эксплуатации опасного производственного объекта. Ни в ходе проведения проверки, ни позднее, не возникло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государств, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение какого-либо имущественного ущерба. При рассмотрении дела Общество содействовало выполнению необходимых мероприятий, не уклонялось от предоставления запрашиваемой информации и документации. Общество является субъектом малого предпринимательства, впервые привлечено к административной ответственности. Просит применить при назначении наказания положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный Обществу штраф на предупреждение.
Генеральный директор ООО "Котлин Газ" <...> В.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
В ходе рассмотрения жалобы защитник Сотников Д.А. поддержал доводы жалобы.
Главный государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными и химически-опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности <...> А.В., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что деятельность ООО "Котлин газ" связана с наполнением баллонов газом ацетиленом и из последующей продажей. Большинство выявленных нарушений обществом не устранены, проводилась проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, перечисленных в постановлении, в ходе которой было установлено, что Обществом не было выполнено 12 пунктов из ранее выявленных нарушений, деятельность предприятия с такими нарушениями должна была быть приостановлена, поскольку угроза жизни и здоровью людей имелась на момент проверки и имеется в настоящее время.
Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы все представленные по нему доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Котлин Газ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Котлин Газ" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также его виновность в совершении данного правонарушения объективно подтверждены совокупностью представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При определении вида и размера административного наказания суд пришел к выводу, что с учетом степени общественной опасности и характера совершенного административного правонарушения, а также того обстоятельства, что ранее ООО "Котлин Газ" к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, обществу может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, при этом наказание было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены постановления, поскольку ООО "Котлин Газ" проводилась эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований законодательства в области промышленной безопасности, что само по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью как работников юридического лица, так и посторонних лиц, доказательств устранения нарушений в полном объеме, юридическим лицом не представлено, в связи с чем основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют. Субъектом данного административного правонарушения могут являться как юридические лица, так и должностные, при этом директор ООО "Котлин Газ" субъектом правонарушения не является, поскольку осуществляет общее руководство юридическим лицом.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Котлин Газ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Котлин Газ" <...> В.А. - без удовлетворения.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка