Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 февраля 2020 года №12-849/2019, 12-13/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 12-13/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Моськина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ "Дорожное управление" г.Брянска на постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Х. N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 от 26 ноября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, ИНН 3257012839, юридический адрес: г. Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д. 41,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Х. N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 от 26 ноября 2019г. МБУ "Дорожное управление" г.Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не принято во внимание и не учтено то, что разряды работников МБУ "Дорожное управление" г.Брянска и размеры оплаты труда по ним утверждены Постановлением Брянской городской администрации N 1391-п от 16 мая 2018г. "Об утверждении структуры штатной численности, размеров окладов (должностных окладов) и Положения об оплате труда работников МБУ "Дорожное управление" г.Брянска" (в редакции от 09.10.2019г.). Согласно п. 4.2 Устава МБУ "Дорожное управление" г. Брянска директор составляет штатное расписание бюджетного учреждения в пределах утвержденной учредителем структуры штатной численности и фонда оплаты труда.
В судебном заседании представители МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Третьяков Н.А., Фещенко В.П. доводы жалобы поддержали.
Государственный инспектор труда в Брянской области Х. возражала против отмены постановления, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п.1 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст.135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с п.11 ст.133.1 ТК РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой ст.133.1 ТК РФ, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Согласно ст.48 ТК РФ в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
Как следует из постановления о назначении административного наказания от 26 ноября 2019г. минимальные месячные тарифные ставки работников МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не соответствуют ст.ст.133.1, 135 ТК РФ и п. 2.3 Соглашения.
Из материалов дела следует, что 29 октября 2019г. в Государственную инспекцию труда в Брянской области от работников МБУ "Дорожное управление" г.Брянска поступило коллективное заявление по факту нарушения их трудовых прав. Из указанного заявления следует, что утвержденные Брянской городской администрацией должностные оклады в МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не отвечают требованиям ТК РФ и действующему отраслевому тарифному соглашению в жилищно- коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019г.
Распоряжением врио заместителя Государственной инспекции труда в Брянской области З. от 01 ноября 2019г. назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МБУ "Дорожное управление" г. Брянска.
В ходе проверки установлено, что отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019г. вступило в силу с 01 января 2017г. и пролонгировано согласно положениям ч.2 ст. 48 ТК РФ до 31 декабря 2022г. включительно. Факт пролонгации указанного Соглашения в соответствии с законодательством установлен уведомительной регистрацией.
Согласно соглашению заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте РФ минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов РФ.
Пунктом 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда) устанавливается согласно Приложению N 1 к Соглашению.
Актом проверки от 26 ноября 2019г. выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно в ходе проверки установлено, что минимальные месячные тарифные ставки работников не соответствуют ст.ст.133.1, 135 ТК РФ.
По факту выявленных нарушений должностным лицом - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Х. составлен протокол об административном правонарушении N 32/7-1649-19-ОБ/12-7073-И/02-14 от 26 ноября 2019г. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска.
Постановлением N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Х. от 26 ноября 2019г. МБУ "Дорожное управление" г.Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МБУ "Дорожное управление" г.Брянска подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 от 26 ноября 2019г., коллективным заявлением работников МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, распоряжением о проведении проверки от 01 ноября 2019г., актом проверки от 26 ноября 2019г., штатным расписанием за 2017-оутябрь 2019г., расчетными листками, табелем учета рабочего времени, и иными материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
Процессуальных нарушений КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Доводы жалобы о том, что разряды работников МБУ "Дорожное управление" г. Брянска и их суммы утверждены Постановлением Брянской городской администрации N 1391-п от 16 мая 2018г. "Об утверждении структуры штатной численности, размеров окладов (должностных окладов) и Положения об оплате труда работников МБУ "Дорожное управление" г. Брянска" (в редакции от 09.10.2019г.) являются несостоятельными.
При этом, судом учитывается, что ст.2 ТК РФ установлена гарантия обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Согласно ст.130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. В соответствии со ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом, при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, а согласно ч.2 ст.133.1 ТК РФ размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Таким образом, утвержденный Постановлением Брянской городской администрации N 1391-п от 16 мая 2018г. размер окладов не соответствует требованиям вышеуказанного трудового законодательства, поскольку из соглашения следует, что заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте РФ минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.
Учитывая, что факт совершения МБУ "Дорожное управление" г.Брянска административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Х. N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 от 26 ноября 2019г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Х. N 32/7-1649-19-ОБ/12-7084-И/02-14 от 26 ноября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, оставить без изменения, жалобу МБУ "Дорожное управление" г. Брянска - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Моськина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка