Решение Пермского краевого суда от 12 ноября 2020 года №12-846/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 12-846/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника Родыгина Андрея Викторовича - З. на постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родыгина Андрея Викторовича
установил:
Постановлением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 г. глава г. Кизела Родыгин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник З. просит постановление судьи городского суда отменить, ссылаясь на то, что представление Контрольно-счетной палаты Пермского края от 10 декабря 2019г. носит рекомендательный характер, оно не содержит сроков его исполнения. Родыгиным А.В. приняты меры для выполнения пункта 1 предписания.
В судебном заседании в краевом суде Родыгин А.В., защитник З., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Пермского края от 12 сентября 2011 г. N 80-ПК "О Контрольно-счетной палате Пермского края", пунктом 20к плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края (далее КСП Пермского края) на 2019 год и решением о проведении контрольного мероприятия от 31 мая 2019 г. N 44 в администрации Кизеловского городского поселения КСП Пермского края проведено контрольное мероприятие "Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2017-2018 г.г. на реализацию мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".
В соответствии с Законом Пермского края от 09 февраля 2018 г. N 189-ПК Кизеловское городское поселение преобразовано в городской округ "город Кизел", переходный период установлен до 01 января 2019 г.
По результатам проведения контрольных мероприятий КСП Пермского края в адрес главы г. Кизела - главы администрации г. Кизела Родыгина А.В. внесено представление N 33 от 02 декабря 2019 г. для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Указанным представлением главе г. Кизела Родыгину А.В. предложено:
1. Обеспечить принятие муниципального правового акта об установлении расходных обязательств г. Кизела по осуществлению переданных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию, защите населения от болезней, общих для человека и животных;
2. Принять меры к взысканию с ИП В. штрафных санкций в сумме 94,5 тыс. рублей по претензии в части нарушения срока оказания услуг и количества оказанных услуг по муниципальному контракту от 29 августа 2018г. N 35;
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах следовало проинформировать КСП Пермского края в срок, установленный пунктом 3 статьи 18 Закона Пермского края от 12 сентября 2011 г. N 808-ПК "О Контрольно-счетной палате Пермского края" - в течение одного месяца со дня получения представления.
Представление КСП Пермского края от 02 декабря 2019 г. N 33 поступило в администрацию г. Кизела 10 декабря 2019 г.
Ответ о рассмотрении представления от 10 января 2020 г. был направлен в адрес КСП Пермского края по электронной почте 14 января 2020 г., т.е. за пределами установленного срока.
Согласно данному ответу и документам, представленным дополнительно, пункт 1 представления не исполнен; меры, указанные в пункте 2 представления приняты на 13 дней позже установленного срока, пункт 3 невозможно выполнить в связи с ликвидацией администрации Кизеловского городского поселения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления КСП Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы г.Кизела Родыгина А.В. с дальнейшим привлечением его обжалуемым постановлением к административной ответственности судьей Кизеловского городского суда Пермского края.
Привлекая Родыгина А.В. к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Родыгина А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения.
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность Родыгина А.В. подтверждаются: решением о проведении контрольного мероприятия от 26 июля 2019 г. N 67; отчетом о результатах контрольного мероприятия от 10 октября 2019 г. N 16; актом от 26 августа 2019 г. по результатам контрольного мероприятия; представлением N 33 от 02 декабря 2019 г., копией решения Кизеловской городской думы 1 созыва N 34 от 16 ноября 2018 г. об избрании главы города Кизела - главы администрации города Кизела; копией Устава городского округа "Город Кизел" Пермского края и иными собранными по делу доказательствами.
Всем доказательствам по делу судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых доказательств сомнений не вызывает. Вывод судьи о том, что Родыгин А.В. не исполнил в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Родыгина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представление N 33 от 02 декабря 2019 г. внесено уполномоченным органом - КСП Пермского края в рамках предоставленных ему полномочий в связи с выявлением нарушений. Соответствие его действующему законодательству проверена.
Доводы жалобы о рекомендательном характере представления КСП Пермского края и отсутствии в представлении срока его исполнения являются необоснованными и подлежат отклонению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ), частью 1 статьи 18 Закона Пермского края от 12сентября 2011 г. N 808-ПК "О Контрольно-счетной палате Пермского края" (далее Закон Пермского края от 12 сентября 2011 г. N 808-ПК) Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ, части 3 статьи 18 Закона Пермского края от 12 сентября 2011г. N 808-ПК органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что представление КСП Пермского края является обязательным для исполнения в установленный законом срок лицом, в адрес которого оно внесено.
Вопреки доводам жалобы, представление КСП Пермского края от 02декабря 2019 г. N 33 содержит сведения о сроке, в течение которого необходимо проинформировать КСП Пермского края о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения настоящего представления.
Ссылки в жалобе на направление ответа в КСП Пермского края 10января 2020 г. простой почтой заявителем не подтверждены, в связи с чем не принимаются во внимание.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время меры для исполнения пункта 1 представления приняты, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку устранение нарушений после привлечения лица к административной ответственности основанием для освобождения от административной ответственности не является.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены сведения, подтверждающие исполнение представления КСП Пермского края от 02 декабря 2019 г. N 33 в установленный срок, своевременное и исчерпывающее принятие Родыгиным А.В. мер по исполнению представления.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи городского суда, они не опровергают наличие в действиях Родыгина А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
Административное наказание назначено Родыгину А.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление о назначении Родыгину А.В. административного наказания вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи городского суда при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах основания для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника З. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка