Решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2019 года №12-846/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 12-846/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Дзержинска Нижегородской области Киселевой Н.А. на постановление судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дзержинска Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 сентября 2019 года Администрация города Дзержинска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе по пересмотру постановления судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 сентября 2019 года, защитник Администрации города Дзержинска Нижегородской области Киселева Н.А. просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Администрации города Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:сохранению почв и их плодородия;защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ запрещается:сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
В силу ч. 1 ст. 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 3.7 п. 3.8 постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.07.2016 года N 1365 "Об утверждении Положения об Администрации города Дзержинска" Администрации г. Дзержинска имеет Полномочия:в разработке, утверждении и выполнении городских программ рационального использования земель;в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города;управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом "Об утверждении рейдового задания" от 03.06.2019 года N0389 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ПФО 04 июня 2019 года было проведено обследование территории в районе 68 квартала Восточной части городского лесничества города Дзержинска Нижегородской области, с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (вх. N10041-ОГ от 29.05.2019 года). В ходе проведения обследования указанной в обращении территории было установлено.
На земельном участке в координатах N 56.272779 Е 43.682744, собственность которого не разграничена, в углублениях рельефа местности обнаружены негерметичные пластиковые кубовые емкости (количество кубовых емкостей около 45 штук) с различным содержимым: белый порошок, жидкость темного цвета и т.д. Жидкость темного цвета из некоторых пластиковых кубов растекалась по рельефу местности (почве). В воздухе присутствовал стойкий химический запах.
В рамках административного расследования 07.06.2019 года специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отобраны пробы предположительно отходов из четырех открытых кубовых емкостей для установления класса опасности, согласно схеме отбора проб (акт отбора проб отходов N 65 от 07.06.2019 года, приложение N 1: схема отбора проб).
Согласно протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся: отход N 1 (сыпучий) к IV классу опасности (протокол от 17.06.2019 года N 152-3/Т); отход N 2 (жидкий) к II классу опасности (протокол от 17.06.2019 года N 153-3/Т); отход N 3 (пастообразный) к IV классу опасности (протокол от 17.06.2019 года N 154-3/Т); отход N 4 (сыпучий) к III классу опасности (протокол от 17.06.2019 года N 155-3/Т).
Также 10.06.2019 года ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор проб почвы в месте загрязнения в результате разлива жидкости из кубовых емкостей (протокол взятия проб и образцов от 10.06.2019 года N б/н, акт отбора проб почвы от 10.06.2019 года N 66).
В соответствии с представленными лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" протоколами количественного химического анализа почвы от 20.06.2019 года NN 156-3; 157-3; 158-3; 159-3 содержание фенолов летучих в почве в месте загрязнения превышает данные показатели в фоновых пробах почвы.
В рамках административного расследования было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10.06.2019 N06-269/2019-ис2 в адрес Министерстваимущественных и земельных отношений Нижегородской области с запросом сведений о распорядителях земельного участка собственность которого не разграничена в координатах N 56.272779 Е 43.682744, кадастровый квартал 52:21:0800015.
Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области письмом от 13.06.2019 года N Исх-326-140325/19 по данному фактупояснило следующее: в соответствии с абз. 2 пп.2 п. 5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года N 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области, в лице министерства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в области предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Дзержинск в целях строительства зданий, сооружений Министерством для указанных целей в данном кадастровом квартале земельные участки не предоставлялись.
Кроме того, в соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 года N 183, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением контроля за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород и иных муниципальных образований, деятельность, связанной с правоотношениями в сфере оборота отходов производства и потребления, а также регулируемой природоохранным законодательством.
16 июля 2019 года в отношении Администрации города Дзержинска Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией города Дзержинска Нижегородской области административного правонарушения и ее вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-269/2019 от 16.07.2019 года; обращением гр. Левашова Д.Н. с приложенным фотоматериалом; письмом о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки N 01-10/7983 от 17.10.2017 года; приказом об утверждении рейдового задания N 0389 от 03.06.2019 года; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.06.2019 года; фототаблицей от 04.06.2019 года; заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора N 01-15/4247 от 04.06.2019 года; протоколом взятия проб и образцов б/н от 07.06.2019 года; актом отбора проб отходов N 65 от 07.06.2019 года; протоколами результатов анализа на токсичность отхода NN 155-3/Т, 154-3/Т, 153-3/Т, 152-3/Т от 17.06.2019 года; заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора N 01-15/4414 от 10.06.2019 года; протоколом взятия проб и образцов б/н от 10.06.2019 года; актом отбора проб отходов N 66 от 10.06.2019 года; фотоматериалами; протоколами результатов анализа на токсичность отхода NN 156-3, 157-3, 158-3, 159-3 от 20.06.2019 года; положением об Администрации города Дзержинска Нижегородской области; ответом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-140325/19 от 13.06.2019 года; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний NN 01-01/1153/1, 01-01/1154/1 от 04.07.2019 года,и другими доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации города Дзержинска Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Так, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Постановление о привлечении Администрации города Дзержинска Нижегородской области административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Из обжалуемого постановления усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Администрации города Дзержинска Нижегородской области, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника о невиновности и незаконном привлечении Администрации города Дзержинска Нижегородской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в связи с тем, что в ее действиях отсутствует состав указанного правонарушения, так как им требования действующего законодательства не нарушены, материалами дела вина в совершении правонарушения не доказана, при рассмотрении судьей районного суда не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Администрация города Дзержинска Нижегородской области, будучи юридическим лицом, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие у Администрации города Дзержинска Нижегородской области объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации города Дзержинска Нижегородской области в совершении административного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дзержинска Нижегородской области оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Дзержинска Нижегородской области Киселевой Н.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка