Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2018 года №12-846/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N 12-846/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хасанове Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комлевой ФИО10 на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 года, которым
Комлева ФИО11, дата года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей,
установила:
09 сентября 2018 года участковым уполномоченным полиции Отдела полиции N... Управления МВД России по адрес ФИО3 в отношении Комлевой О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Дело передано на рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 16 октября 2018 года Комлева О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Комлева О.Ю. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятый судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав в судебном заседании Комлеву О.Ю., поддержавшую свою жалобу в полном объеме, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий и предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-3 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".
На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом, в Правительство Республики Башкортостан в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что 09 сентября 2018 года в 14 часов 30 минут по адресу: адрес, Комлева О.Ю. приняла участие в митинге, проведение которого не было согласовано с Правительством Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях", против пенсионной реформы Российской Федерации с выкрикиванием лозунгов тематического содержания. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении своих действий Комлева О.Ю. не реагировала, чем нарушила ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях".
Учитывая, что ранее постановлением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, вступившим в законную силу, Комлева О.Ю. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, указанные действия Комлевой О.Ю. квалифицированы судом по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ как повторные.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N... от дата, составленным УУП ОП N... Управления МВД по адрес ФИО3 (л.д. 2); рапортом сотрудника полиции БОР ППСП УМВД России по адрес ФИО5 от дата (л.д. 5); копией уведомления о проведении публичного мероприятия от дата (л.д. 9); копией письма Правительства РБ от дата об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (л.д. 10-12); справкой на физическое лицо (л.д. 14-15); видеозаписью на СD-диске, из которой следует, что Комлева О.Ю. приняла участие в митинге против пенсионной реформы и не реагировала на требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия (л.д.29а); письменными объяснениями ФИО6 и ФИО7, предупрежденных об ответственности за дачу ложных показания по ст. 17.9 КоАП РФ (л.д.16, 17) ; копией постановления судьи Советского районного суда адрес от дата по делу N... о привлечении Комлевой О.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, вступившего в законную силу дата (л.д. 19-20); копией решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу N... (л.д. 22-25); копией протокола об административном задержании N... от дата (л.д. 26) и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всестороннее, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Комлевой О.Ю. в повторном нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях", а именно, она повторно приняла меры к организации публичного мероприятия без подачи уведомления в установленном порядке, агитировала граждан к участию в нем. Действия Комлевой О.Ю. квалифицированы по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ правильно.
Ссылка в жалобе на то, что привлечение Комлевой О.Ю. к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ является нарушением ее права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, повлечь отмену постановления судьи районного суда также не может.
Европейский Суд по правам человека указывал, что право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы", от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").
Проверяя положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П отметил, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.
Процедуры для организации публичного мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
С учетом установленных по делу обстоятельств оснований полагать права либо свободы Комлевой О.Ю. нарушенными не имеется.
Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности Комлевой О.Ю. опровергаются представленными доказательствами, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Из видеозаписи усматривается, что Комлева О.Ю. участвовала в митинге около здания, в котором располагаются Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд Республики Башкортостан, работники органов внутренних дел требовали прекратить митинг, однако Комлева О.Ю. на требования не реагировала, продолжила выступление. Кроме того, являясь активным участником и организатором публичных мероприятий, проводимым штабом А.Навального в г. Уфе, что установлено судебными постановлениями районных судов г.Уфы, вынесенными в отношении Комлевой О.Ю. в течении 2017-2018 годов по ст.20.2 КоАП РФ, последняя не могла не знать, что в согласовании публичного мероприятия 09 сентября 2018 года Правительством Республики Башкортостан было отказано на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях" и п.п. 1,5 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан". Данный отказ в установленном законом порядке обжалован не был.
Вывод о наличии в действиях Комлевой О.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Комлевой О.Ю. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Порядок и срок давности привлечения Комлевой О.Ю. к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Комлевой О.Ю. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2- 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Комлевой ФИО12, оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка