Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 января 2020 года №12-845/2019, 12-11/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 12-11/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП "Брянсккоммунэнерго" на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления Ростехнадзора К. N 426/БР-НХ от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго" (ИНН 3250054100, КПП 325701001, юридический адрес: г.Брянск, ул.Дуки, д.78),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления Ростехнадзора К. N 426/БР-НХ от 22 ноября 2019 года ГУП "Брянсккоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением ГУП "Брянсккоммунэнерго" обратилось с жалобой, в которой просит изменить его в части назначенного наказания, снизить размер наказания в соответствии с положениями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник ГУП "Брянсккоммунэнерго" Семик Е.А. доводы жалобы поддержала.
Представитель Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно п.3 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п.1,2 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.10 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 утверждены Правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов".
Пунктом 2.2.9 Правил установлено, что для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).
На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Место установки прибора обосновывается в проектной документации (п.5.6 Правил).Материалами дела установлено, что 01 июля 2019г. Приокским управлением Ростехнадзора вынесено предписание N П-1-774-р об устранении в срок до 01 октября 2019 года нарушений требований законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Распоряжением Приокского управления Ростехнадзора от 12 ноября 2019 года. N 2-1907-р назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ГУП "Брянсккоммунэнерго", предметом которой является проверка выполнения предписания N П-1-774-р от 01 июля 2019 года, срок проведения проверки - с 19 по 21 ноября 2019 года.
Актом проверки N А1-1907-р от 20 ноября 2019 года установлен факт невыполнения предписания N П-1-774-р от 01 июля 2019г., а именно пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.
По факту невыполнения предписания, 20 ноября 2019 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления К. в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 426/БР-НХ по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления Ростехнадзора К. N 426/БР-НХ от 22 ноября 2019 года ГУП "Брянсккоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" не выполнило в установленный срок законное предписание Приокского управления Ростехнадзора, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: предписанием от 01 июля 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 12 ноября 2019 года, актом проверки от 20 ноября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года. Указанные доказательства судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГУП "Брянсккоммунэнерго" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
ГУП "Брянсккоммунэнерго" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ГУП "Брянсккоммунэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Не оспаривая событие и состав административного правонарушения ГУП "Брянсккоммунэнерго" в жалобе просит изменить размер назначенного наказания, снизить его в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку совершенному правонарушению и доводам жалобы, судья принимает во внимание следующее.
На основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно сведениям ПАО "Сбербанк" по состоянию на 09 января 2020 года остаток денежных средств на специальном счете ГУП "Брянсккоммунэнерго" составляет 0 руб., остаток денежных средств на расчетном счете составляет 45 926 712 руб. 22 коп. На указанный счет ожидает очередь 57 неисполненных документа на общую сумму 1 211 410 143 руб. 04 коп.
Из справки ПАО "Московский индустриальный банк" следует, что по состоянию на 09 января 2020 года остаток денежных средств на счете N... составляет 4 574 399 руб. 59 коп., очередь неисполненных в срок распоряжений составляет 1649913761,55 руб.; остаток денежных средств на счете N... составляет 382314,47 руб. очередь неисполненных в срок распоряжений составляет 1247049597 руб. 33 коп.
Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, подтвержденное документально, обстоятельства смягчающие административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья указанную совокупность обстоятельств признает исключительной, в связи с чем, учитывая положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления Ростехнадзора К. N 426/БР-НХ от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго" подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского управления Ростехнадзора К. N 426/БР-НХ от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго" изменить, снизить размер назначенного административного наказания с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ГУП "Брянсккоммунэнерго" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.И. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка