Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 12-843/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа" в лице законного представителя - директора Степановой Марины Викторовны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

установила:

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.04.2021 (резолютивная часть оглашена 19.04.2021) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа" (далее МБОУ "Верхнекалинская СОШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель Степанова М.В. просит постановление судьи городского суда отменить с прекращением производства по делу. Полагает, что вина учреждения не установлена. В санузле на момент проверки мыло в наличии было, его запас в учреждении имеется, антисептик был перелит из оригинальной упаковки, которая была выброшена, средство имеет сертификат соответствия; раствор для обработки уборочного инвентаря осуществляется в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства "ДезХлор" по вирусному режиму, что подтверждается журналом режима обеззараживания. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку действиями учреждения какой-либо ущерб не причинен, неблагоприятных последствии не установлено и не наступило.

В рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель МБОУ "Верхнекалинская СОШ" Степанова М.В., извещенная надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимала, защитника не направила.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).

В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 31 Федерального закона от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения").

Режим повышенной готовности на территории Пермского края введен с 15.03.2020 распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность".

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.01.2021 N 76 в период с 28.01.2021 по 20.02.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "Верхнекалинская СОШ" (место нахождения: Пермский край, г. Чусовой, с. Верхнее Калино, ул. Школьная, д.5; места фактического осуществления деятельности: Пермский край, г. Чусовой, д. Никифорово, ул. Школьная, д.112, ул. Центральная, д.48, с. Верхнее Калино, ул. Школьная, д. 5, ул. Садовая, д.29, д. Саламатово, д. Копально, ул. Юбилейная, д.21, ул. Клубная, д. 11, п. Мыс, ул. Школьная, д.1) с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2021 год, размещенный на официальном сайте Управления; цель проверки - установление факта соблюдения или несоблюдения юридическим лицом обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности, в том числе, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". По адресу фактического осуществления деятельности: Пермский край, г. Чусовой, д. Никифорово, ул. Центральная, д. 48 установлено на момент проверки 03.02.2021 в период с 16 часов 25 минут до 17 часов 25 минут отсутствие мыла в санузле для детей младшего возраста (при условии его постоянного наличия). По состоянию на 20.02.2021 с 10 часов 30 минут до 11 часов 15 минут в санузле для детей младшего возраста и санузле для детей старшего возраста в качестве кожного антисептика используется гель-средство "ЁКОСС", вещество неизвестного происхождения, документы подтверждающие, что данное вещество является кожным антисептиком не представлены, нарушение режима обеззараживания по вирусному режиму в учреждении, так для текущей и генеральных уборок, обработке санитарно-технического оборудования, замачиванию уборочного инвентаря используется дезинфицирующее средство Жавель-Солид 0,015% раствор, игрушки обрабатываются 0,03% раствором дезинфицирующего средства, тогда как согласно инструкции по применению для обработки игрушек необходим раствор 0,06%, для обработки санитарно-технического оборудования - 0,06% раствор, для замачивания уборочного инвентаря - 0,1% раствор дезинфицирующего средства,

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении МБОУ "Верхнекалинская СОШ" протокола об административном правонарушении и привлечения его судьей городского суда к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом судьей городского суда исключено из объема обвинения нарушение, выразившееся в использовании в качестве кожного антисептика гель-средства "ЁКОСС", поскольку правомерность использования данного средства подтверждена в ходе судебного заседания.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, изложенными в постановлении, с квалификацией деяния не имеется.

Правилами СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16, указано на обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук (п. 2.3); для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 2.5).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Российской федерации. Согласно п.6.1 названных СП С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Наличие на момент проверки указанных выше нарушений подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым судьей городского суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Относительно доводов о том, что на момент проверки в санузле небольшой кусок мыла имелся, в ходе проверки в мыльницу положили большой кусок мыла, то в акте проверки прямо указано на отсутствие мыла в санузле для детей младшего возраста, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель учреждения Степанова М.В. пояснила о наличии мыла в здании, но не в санузле, как того требуют санитарные правила, о допущенной ошибке помощниками воспитателей. Вместе с тем, доказательства этого отсутствуют. Представленная объяснительная от С., З., Г. не может быть принята в качестве доказательства наличия мыла, поскольку в этой части объяснительная дана от имени одного лица, при этом в ней отражено наличие соответствующего замечания на момент проверки 03.02.2021, однако, оснований не имеется полагать, что лицо, присутствовавшее при проверке, не могло указать проверяющему должностному лицу на наличие мыла (в стороне, в боковой полочке). Кроме того, санузел предназначен для детей младшего возраста, следовательно, доказательства того, что дети могли воспользоваться мылом (обнаружив его), то есть были им обеспечены, отсутствуют. Устранение нарушения не является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения факт ненадлежащего соблюдения обеспечением постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла имел место.

Согласно пункту 3.4. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" профилактическую дезинфекцию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Должностным лицом достоверно установлено, что на представленной таре с жидкостью имеется обозначение, позволяющие идентифицировать дезинфицирующее средство Жавель-Солид, концентрации активного вещества 0,015%, что является нарушением п. 6.1 СП 3.13597-20; при этом в объяснительной указано на то, что обработка проводилась вследствие допущенной ошибки не по вирусному режиму, а от бактериальной инфекции, так как данными сотрудниками невнимательно была изучена инструкция; после выявления нарушения ими был заведен новый журнал режима обеззараживания. Дезинфицирующее средство "ДезХлор" на момент проверки представлено не было, в представленной копии журнала режима обеззараживания указанное средство отсутствует.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБОУ "Верхнекалинская СОШ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; оснований полагать, что у него отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе обеспечены исполнение требований санитарных правил сотрудниками учреждения, контроль за их соблюдением, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Административное наказание назначено с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Относительно доводов о признании правонарушения малозначительным, то на основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе малолетних детей с учетом того, что нарушения допущены в здании детского сада, выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Постановление о привлечении МБОУ "Верхнекалинская СОШ" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.04.2021 оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка