Решение Московского областного суда от 14 июня 2018 года №12-842/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 12-842/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оманова М. С. на постановление Домодедовского городского суда Московской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Оманова М. С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Домодедовского городского суда Московской области от 26 марта 2018 года
ОМАНОВ М. С. (<данные изъяты>), <данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, временно (до <данные изъяты>) зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным постановлением суда, Оманов М.С. его обжаловал, просил отменить, указывая что к ответственности привлечен необоснованно, поскольку имеет действительные документы, предоставляющие ему право нахождения на территории РФ. Также он состоит на миграционном учете. Выходя из дома в магазин не взял документы с собой, однако впоследствии они были предоставлены сотрудникам полиции.
Оманов М.С. извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы, в суд второй инстанции не прибыл, равно как и его защитник по доверенности, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы телефонограммой. Указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению жалобы по изложенным в ней доводам и имеющимся материалам.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1.1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из дела, основанием для привлечения гражданина Республики Узбекистан Оманова М.С. к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что <данные изъяты> в 10 часов 10 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <данные изъяты> у <данные изъяты>, он не имел при себе документов (паспорта, миграционной карты, отрывного бланка-уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания), подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.
Признавая Оманова М.С. виновным в инкриминированнм деянии, городской суд исходил из доказанности его вины материалами дела, в частности, рапортом сотрудника полиции, объяснениями Оманова М.С., пояснявшего, что он пошел в магазин и не взял документы с собой, а также протоколом об административном правонарушении.
Данный вывод городского суда суд второй инстанции находит ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относится миграционная карта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, миграционной картой признается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Как на досудебной стадии разбирательства по делу, так и при рассмотрении дела в суде, а затем и в жалоб, поданной в Московский областной суд, Оманов М.С. последовательно пояснял, что он законно находится на территории Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание в данном государстве, у него имеются. Миграционной карты и паспорта на момент проверки у него при себе не имелось, однако при составлении протокола об административном правонарушении миграционная карта, паспорт и отрывная часть бланка-уведомления о постановке на миграционный учет были им представлены должностному лицу.
Данный довод отвергнут судебными инстанциями как не имеющий правового значения для настоящего дела со ссылкой на то, что на момент проверки у Оманова М.С. отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем данные выводы являются ошибочными.
В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан "О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" от 30 ноября 2000 года, граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.
В силу статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан "О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации" (Ташкент, 04 июля 2007 года), въезд трудящихся-мигрантов на территорию принимающего государства, а также выезд с указанной территории и пребывание на ней осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства и международными договорами, участниками которых являются обе Стороны.
В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413 "О миграционной карте" (далее - Правила), установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7 Правил).
Согласно пунктам 8, 10 Правил для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.
Согласно данным автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ), гражданин Республики Узбекистан Оманов М.С прибыл на территорию Российской Федерации 24 февраля 2018 года, в выписке также указаны сведения о миграционной карте N <данные изъяты> (л.д. 13).
Копия вышеуказанной миграционной карты представлена Омановым М.С. в дело (л.д.11).
Дата выдачи, серия и номер миграционной карты Оманова М.С., полностью совпадают с данными миграционной карты, выданной ему при въезде на территорию Российской Федерации, сведения о которой занесены в ЦБДУИГ ФМС России.
Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении у Оманова М.С. имелась действительная миграционная карта, подтверждающая его право на временное пребывание на территории Российской Федерации. Миграционная карта представлена должностному лицу на момент составления протокола.
Отсутствие при себе документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, в момент проверки документов не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо частью 3 данной статьи при соответствующих обстоятельствах.
Указанные в рапорте должностного лица (л.д. 6), а также в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3) сведения об отсутствии у Оманова М.С. документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, объективно не подтверждены и, напротив, опровергнуты материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАР ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление городского суда подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Оманова М. С. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка