Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 декабря 2018 года №12-842/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 12-842/2018
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Связной Логистика" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 568 от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении АО "Связной Логистика", ИНН 7703567318, ОГРН 1057748731336, юридический адрес: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 26, пом. ХII, комн. 23,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 10 октября 2018 г. N 568 АО "Связной Логистика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением АО "Связной Логистика" подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 не предусматривает обязанности юридического лица по уборке прилегающей территории, в связи с чем административным органом необоснованно вменено нарушение АО "Связной Логистика" п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска. Кроме этого, 11 сентября 2018г. АО "Связной Логистика" получено уведомление от 23 августа 2018г. о явке для оставления протокола об административном правонарушении на 17 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. в Отдел ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска. После получения указанного уведомления АО "Связной Логистика" направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении. Указанное ходатайство административным органом рассмотрено не было. 17 сентября 2018г. АО "Связной Логистика" получено уведомление от 23 августа 2018г. о явке для оставления протокола об административном правонарушении на 18 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. Отзыва уведомления на составление протокола об административном правонарушении АО "Связной Логистика" не получало, в связи с удаленностью места нахождения было лишено возможности направить защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении, связи с чем полагает, что нарушено право АО "Связной Логистика" на защиту.
В судебное заседание законный представитель АО "Связной Логистика", должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходить к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 23 августа 2018г. в 17 час.05 мин. установлено, что со стороны АО "Связной Логистика" (генеральный директор АО "Связной Логистика" М.) не исполняются обязанности по уборке территории, прилегающей к салону связи "Связной" по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 80/1 от бытового мусора, чем нарушен абз.7 п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно абз. 7 п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.
Актом обследования территории от 23 августа 2018г. с фототаблицей, составленной начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска И. совместно с инспектором Советской районной администрации г.Брянска Е., специалистом комитета ЖКХ Брянской городской администрации З. установлено, что территория, прилегающая к салону связи "Связной" по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, 80/1 находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, переполнена уличная урна, на данной территории большое скопление бытового мусора.
23 августа 2018г. Советской районной администрацией г. Брянска в адрес АО "Связной Логистика" вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе выездной проверки соблюдения "Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска"
Из предписания от 23 августа 2018г. следует, что в ходе выездной проверки было выявлено наличие бытового мусора на территории, прилегающей к киоску, срок исполнения предписания отсутствует.
По факту выявленного нарушения, должностным лицом - начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. 18 сентября 2018г. в отношении АО "Связной Логистика" составлен протокол об административном правонарушении N 18080279/000420.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 10 октября 2018 г. N 568 АО "Связной Логистика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела следует, что 23 августа 2018г. Советской районной администрацией г.Брянска направлено уведомление АО "Связной Логистика" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17 сентября 2018г. на 10 час. 00 мин.
Согласно отчету о доставке почтового отправления указанное уведомление получено АО "Связной Логистика" 10 сентября 2018г.
23 августа 2018г. Советской районной администрацией г.Брянска направлено уведомление АО "Связной Логистика" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 18 сентября 2018г. на 10 час. 00 мин.
Согласно отчету о доставке почтового отправления указанное уведомление получено АО "Связной Логистика" 17 сентября 2018г.
18 сентября 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска И. в отношении АО "Связной Логистика" в отсутствие его законного представителя или защитника составлен протокол об административном правонарушении по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области".
Между тем, с учетом даты получения обществом извещения и отдаленности места нахождения общества (г. Москва) от места составления протокола об административном правонарушении (г.Брянск) такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.
Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты.
С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого, из материалов дела следует, что 14 сентября 2018г. посредством электронной почты АО "Связной Логистика" в адрес начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска И. направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении на 17 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин.
Согласно ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1 указанной статьи). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 данной статьи).
В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведений о рассмотрении начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска И. данного ходатайства в материалах дела не имеется.
Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 568 от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении АО "Связной Логистика" подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 568 от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении АО "Связной Логистика" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка