Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-84/2021

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" Лобыревой Е.Ю. на постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница N 2",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2021 года ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" Лобырева Е.Ю. обратилась в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи от 28 января 2021 года отменить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" по доверенности Лобыреву Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в связи с поступившим донесением заместителя главного врача филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе" Киричука Е.С. от 28-29 сентября 2020 года, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области был издан 01 октября 2020 года приказ N 81 об организации проведения проверки, в соответствии со ст. ст. 44, 46, 49 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях своевременного проведения противоэпидемиологических мероприятий в случае инфекционного заболевания, подозрительной на инфекционное (паразитарное) заболевание.

По результатам проведения эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID19 с 02 октября по 16 октября 2020 года в хирургическом отделении ГБУЗ КО "ЦМБ N 2", расположенном по адресу: <адрес>, в период с 19 сентября 2020 года по 03 октября 2020 года было зарегистрировано 6 лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции COVID19.

Сотрудница хирургического отделения Чашникова Л.Е. находилась на стационарном лечении в гинекологическом отделении ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" с 22 сентября по 24 сентября 2020 года, перед выпиской 24 сентября 2020 года была обследована на COVID19, после чего была допущена к труду с 25 сентября 2020 года. Согласно выписки из графика работы, Чашникова Л.Е. вышла на 26 сентября 2020 года, не имея при этом результата обследования на COVID 19. Положительный результат обследования был получен 28 сентября 2020 года.

28 сентября 2020 года был получен положительный результат на COVID19 на пациента хирургического отделения ФИО12, находившегося на госпитализации в хирургическом отделении с 08 сентября 2020 года по 21 сентября 2020 года, в тот период времени, когда Чашникова Л.Е. работала в отделении посменно.

30 сентября 2020 года были лабораторно обследованы сотрудники хирургического отделения ГБУЗ КО "ЦМБ N 2", контактировавшие с Чашниковой Л.Е. и Герасимовым А.Н. 02 октября 2020 года получены положительные результаты исследований на COVID19 у сотрудниц хирургического отделения ФИО13 ФИО14., ФИО15. и ФИО16

Возникновению вспышечной заболеваемости в хирургическом отделении способствовало несоблюдение ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID 19"; МР 3.1.0209-20 "Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией COVID 19"; СП 3.1.3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно: пункт 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здание хирургического отделения ЛПО не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией; пункт 3.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункты 5.7, 5.10 МР 3.1.0209-20 "Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID19)" в хирургическом отделении не оборудована палата на 1-2 койки или боксированная палата для размещения пациентов, поступающих в экстренном порядке или для пациентов с выявленными признаками ОРИ в стационаре неинфекционного профиля; пункты 3.3.3, 5.4. МР 3.1.0209-20 согласно которым, пациент, поступающий на плановую госпитализацию не обследован за 3 дня на SARS-CoV-2 методом ПЦР; пункт 3.2 МР 3.1.0209-20, в нарушение которого осуществлён допуск к работе сотрудника без подтверждённого результата на COVID 19 и с признаками острого респираторного заболевания; пункт 10.1 СП 3.1./ 3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в нарушение которого, сотрудник хирургического отделения с подозрением на ОРВИ, COVID был допущен к работе до получения результата лабораторного подтверждения (неподтверждения) анализа на COVID 19; пункт 4.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)", согласно которому не была в полной мере соблюдена эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая в себя включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 22 октября 2020 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах протокола об административном правонарушении, и вынесения 28 января 2021 года судьей районного суда постановления о привлечении ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2020 года; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установление причинно-следственной связи от 16 октября 2020 года; приказом об организации проведении проверки от 01 октября 2020 года; донесениями ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" заместителя главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе" Киричук Е.С.; экстренными извещениями ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" об инфекционном заболевании Чашниковой Л.Е., ФИО12 ФИО15, ФИО14 ФИО13, ФИО16 списком сотрудников гинекологического и хирургического отделений ГБУЗ КО "ЦМБ N 2"; приказом о проведении мероприятий по профилактике и лечению гриппа и ОРВИ в период эпидемиологического сезона 2020/2021 годов от 18 августа 2020 года; выпиской из медицинской карты Чашниковой Л.Е., уставом ГБУЗ КО "ЦМБ N 2"; выпиской из ЕГРЮЛ, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как видно из материалов дела пациент Герасимов А.Н. был доставлен в хирургическое стационарное отделение ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" с диагнозом гиперплазия предстательной железы (острая задержка мочи) бригадой скорой помощи. Данный диагноз является угрожающим жизни, и в соответствии со стандартом оказания специализированной медицинской помощи, форма медицинской помощи является экстренной.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что госпитализация была экстренной, и пациент был доставлен бригадой скорой помощи, оказание медицинской помощи требовалось экстренное, полагаю необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления судьи районного суда указание на то, что ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" допустило нарушение п.3.3.3, 5.4 МР 3.1.0209-20 вопреки которому пациент, поступающий на плановую госпитализацию не обследован за 3 дня на SARS-CoV-2 методом ПЦР - в данном случае - Герасимов А.Н., проходивший плановую госпитализацию с 08 сентября по 21 сентября 2021 года.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом изложенного, указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Представленные в ходе настоящего судебного заседания, защитником учреждения акт обследования двухэтажного здания хирургического отделения от 28 апреля 2021 года, ведомости остатков ОС, НМА, НПА, постановление Губернатора Калужской области от 08 февраля 2010 N 26, переписка ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" с Министерством здравоохранения Калужской области по вопросу капитального строительства больничного корпуса по <адрес>, технический паспорт двухэтажного здания хирургического и детского отделения, и другие материалы, а также ссылка на то, что здание не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, так как находится в зависимости от бюджетного финансирования, не опровергает выводов о наличии вины ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и эти действия не являются полными и достаточными для исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Несогласие заявителя с правовой оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и собранных по делу доказательств основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Административное наказание ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 ГБУЗ КО "ЦМБ N 2", с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и полностью отвечает (наказание) целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Срок и порядок привлечения ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" к административной ответственности судьей районного суда не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ судья, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница N 2", изменить исключить из описательно-мотивировочной части судебного постановления указание на то, что ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" допустило нарушение п.3.3.3, 5.4 МР 3.1.0209-20 вопреки которому пациент, поступающий на плановую госпитализацию не обследован за 3 дня на SARS-CoV-2 методом ПЦР - в данном случае - Герасимов А.Н., проходивший плановую госпитализацию с 08 сентября по 21 сентября 2021 года.

В остальной части постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ГБУЗ КО "ЦМБ N 2" Лобыревой Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка