Решение Мурманского областного суда от 25 мая 2020 года №12-84/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 12-84/2020
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


25 мая 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Завод по термической обработке твердых бытовых отходов" Осокина Д.А. на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Акционерное общество "Завод по термической обработке твердых бытовых отходов" (далее - АО "Завод ТО ТБО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Завод ТО ТБО" Осокин Д.А. просит изменить постановление судьи.
В обоснование жалобы указывает, что постановление содержит сведения об отборе проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы, исследования в точке с координатами 68.992222° СШ 33.152777° ВД, тогда как фактически отбор проб производился из первого колодца выпуска N 1 после очистных сооружений, принадлежащих АО "Завод ТО ТБО" в точке с координатами 68.981942°СШ 33.141016° ВД.
Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении срока обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Общества Титарчука О.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа Епихова А.А., полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы (п.1); водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4); водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (п. 8); дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты (п. 13); использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14); сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 14).
Согласно статье 37 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.
Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п. 1 ч. 2); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (п. 2 ч. 2); информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах (п. 3 ч. 2); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (п. 4 ч. 2); вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (п. 5 ч. 2); выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (п. 6 ч. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проведения внеплановой выездной проверки АО "ЗАВОД ТБО" установлено, что предприятие осуществляет сброс сточных вод в реку Роста по выпуску N 1 на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04 апреля 2018 г. N 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2018-02013/00 сроком действия до 31 декабря 2020 г, а также Разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроогранизмов в водные объекты от 11 декабря 2018 N 187 сроком действия по 22 ноября 2023 г.
Определением от 13 ноября 2019 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области назначена экспертиза проб, сточных вод, поступающих в реку Роста по выпуску N 1 АО "Завод ТО ТБО", проведение которой поручено ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" - "ЦЛАТИ по Мурманской области".
21 ноября 2019 года и 27 ноября 2019 года экспертами Подольского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" - "ЦЛАТИ по Мурманской области" в присутствии представителя АО "Завод ТО ТБО" произведен отбор проб сточных вод из выпуска N 1 в реку Роста в месте сброса сточных вод.
Согласно экспертному заключению от 5 декабря 2019 года N 67-2019 сточные воды по выпуску N 1 в период с 21 ноября 2019 г. по 27 ноября 2019 г. сбрасывались в водный объект (реку Роста) с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для воды водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования по следующим показателям: по сухому остатку от 1,5 до 1,75 раза, по БПКполн. от 16,0 до 17,2 раза, по аммоний-иону (по азоту) в 2,0 раза, по нефтепродуктам от 3,4 до 3,5 раза, по хлорид-иону от 1,5 до 1,7 раза. С превышением нормативов допустимых сбросов, утвержденных разрешением от 11.12.2018 N 187: по нефтепродуктам от 4,4 до 4,5 раза, по хлорид-иону от 1,5 до 1,7 раза.
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 13 декабря 2019 г. уполномоченным должностным лицом в отношении АО "Завод ТО ТБО" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав вышеизложенные положения законодательства и фактические обстоятельства дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что АО "Завод ТО ТБО" при сбросе сточных вод нарушает установленные правила водопользования, что привело к причинению вреда окружающей среде и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО "Завод ТО ТБО" принять меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления нахожу несостоятельными. Неточное указание координат места отбора проб, не является осуществленным недостатком протокола об административном правонарушении, принимая во внимание, что при производстве отбора проб сточных вод из выпуска N 1 в реку Роста в месте сброса сточных вод 21 ноября 2019 года присутствовал представитель АО "Завод ТО ТБО" заведующий лабораторией Юрчак И.А., который возражений относительно данных, содержащихся в акте отбора проб воды, в том числе координат точки отбора пробы, не заявлял.
При рассмотрении жалобы в областном суде защитник Общества также не отрицал, что фактически пробы были отобраны правильно - из первого колодца выпуска N 1. Факт совершения инкриминируемого административного правонарушения и вины Общества не оспаривал.
В целом доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергали выводы судьи районного суда.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции примененной нормы, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества "Завод по термической обработке твердых бытовых отходов" оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Осокина Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А.Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка