Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 12-84/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 12-84/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Н.В. Мочалова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамяна Р.С. на постановление судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении него,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29 мая 2020 г. Абрамян Р.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Абрамян Р.С. обратился в суд ЯНАО с жалобой, в которой просил об отмене постановления.
Абрамян Р.С. и его защитник Иваньков П.В. в судебном заседании настаивали на жалобе, указав на отсутствие в действиях Абрамяна Р.С. состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ванеев И.Н. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6.1 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении следует, что 18.04.2020 г. в 17.53 часов Абрамян Р.С., находясь <адрес>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, тем самым нарушил постановление Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 г. N 29-ПГ, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Абрамяна Р.С. постановлением судьи к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем постановление судьи законными признать нельзя.
В соответствии со ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, где помимо прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Названные выше задачи производства по делам об административных правонарушениях не выполнены.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 (далее Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 г. N 29-ПГ (в редакции на день выявления правонарушения) на территории ЯНАО введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе лица, проживающие (пребывающие), находящиеся на территории ЯНАО по 30.04.2020 г. включительно обязаны обеспечить режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация (выполнение, предоставление) которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Из материалов дела следует, что в судебном заседании Абрамян Р.С. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в магазин "Гурман" он поехал для того, чтобы приобрести еду для сотрудников ИП Абрамян С.Р., где работает делопроизводителем, имея при себе разрешение на перемещение, выданное администрацией МО город Лабытнанги.
Из документов, приложенных к жалобе видно, что Абрамян Р.С. действительно работает у ИП Абрамян С.Р., при этом 03.04.2020 г. Абрамяну Р.С. выдано разрешение N 2а на перемещение на период режима самоизоляции COVID-19. Указанное разрешение дает право на передвижения к месту работы и обратно, а также на перемещения во время работы.
Вывод судьи об отсутствии доказательств, что снабжение сотрудников продуктами питания в ходит в должностные обязанности делопроизводителя является преждевременным, поскольку согласно должностной инструкции Абрамяна Р.С. он выполняет отдельные поручения своего непосредственного руководителя (п. 10), а снабжение продуктами питания сотрудников организации не является обязательным пунктом должностной инструкции. При этом судья не был ограничен в истребовании доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а последний в свою очередь не обязан доказывать свою невиновность.
Согласно справки от 03 апреля 2020 ИП Абрамян С.Р. входит в перечень организаций, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (п.9 перечня Постановления Правительства ЯНАО от 05 апреля 2020 N 386-П "Об утверждении перечня иных организаций, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
Таким образом, следование лица к месту работы равно и обратно, а также перемещения по делам в организации, на которую не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239, не свидетельствует о нарушении им режима повышенной готовности и ограничительных мер, а также о совершении административного правонарушения.
Собранные по делу доказательства не позволяют сделать бесспорный вывод о том, что Абрамян Р.С. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, чем нарушил постановление Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 г. N 29-ПГ. Изложенные выше факты свидетельствуют об обратном.
При установленных обстоятельствах по делу выводы судьи о наличии в деянии Абрамяна Р.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Абрамяна Р.С. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
