Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 12-84/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 12-84/2018
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев жалобу представителя Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Барадиевой У.А. на постановление начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Радченко В.А. N 19 от 02.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Радченко В.А. N 19 от 02.03.2018 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Указанным постановлением ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представителя Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Барадиева У.А.обжаловала его, указав, что факт нарушения Обществом требований законодательства при осуществлении деятельности материалами дела не подтвержден. Документы, подтверждающие виновные действия ФГБУ "ЦЖКУ" отсутствуют. Выводы начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ в части установления нарушения Обществом нормативов обеспечения питьевому и хозяйственному водоснабжения считают не подтверждаются материалами дела. Сведения, содержащие в акте проверки оказания коммунальной услуги, не могут являться в данном конкретном случае достоверными, а данный акт, соответственно, не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, в тексте оспариваемого постановления указано какие действия были совершены Обществом, которые повлекли наступление неблагоприятных последствий, а также причинную связь между действиями (бездействиями) заявителя и фактом несоблюдения условий контракта, что не позволяет установить событие правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств того, что качество услуг на проверяемых объектах не соответствуют условиям государственного задания. ФГКУ "1027 ЦГСН" МО РФ не представлено достоверных данных, свидетельствующих о нарушении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ нормативов обеспечения жилищно-казарменного фонда услугами. Принимая во внимание изложенное, полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Просит постановление признать незаконным и отменить.
В судебном заседании представитель заявителя Барадиева У.А. доводы жалобы поддержал, суду пояснила, что данное правонарушение необходимо расценивать как малозначительное, поскольку по результатам лабораторных исследований от 31.05.2017г питьевая вода по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Представитель военного прокурора Читинского гарнизона Бузмаков А.И. считает жалобу необоснованной, постановление законным.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установлено, что на основании Распоряжения (приказа) N 94 от 22.05.2017 г. ФГКУ "1027 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ была проведена внеплановая выездная проверка исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по контролю за источниками водоснабжения и водопроводами питьевого назначения по адресу: Забайкальский край г.Чита, с.Домна, войсковая часть 21686 (скважина N 134).
Проверкой установлено: скважина (инв.N 134) на территории войсковая части 21686 (Домна): павильон скважины размещен в правом крыле кирпичного здания котельной, закрыт на замок. Территория первого пояса зоны санитарной охраны отсутствует ( не огорожена, не озеленена), дорожка к павильону не имеет твердого покрытия. Эти недостатки нарушают требования п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В нарушение п.3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 во втором-третьем поясе зоны санитарной охраны находится автомобильный парк, склад горюче-смазочных материалов, котельная с запасами угля и золошлаковыми отходами войсковой части 21686, что может привести к химическому загрязнению подземных вод.
В помещении павильона пол забетонирован, освещение отсутствует, стены покрыты пылью. В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 - оголовок скважины выше поверхности земли только на 0.1 м (при норме 0.8-1 м) не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, т.к. конструкция оголовка не обеспечивает полную герметизацию, кожух отсутствует. Глубина скважины 120 м. Дебет неизвестен, документы на скважину, паспорт глубинного насоса отсутствуют. Над павильоном находится резервуар-накопитель объемом 25 м3. Очистка и дезинфекция внутренней поверхности резервуара-накопителя не проводилась, акты выполненных работ отсутствуют. Санитарные паспорта системы водоснабжения отсутствуют. Контроль работы скважины осуществляет начальник котельной. Со слов ведущего инженера ВКХ Абрамович Ю.П. личная медицинская книжка у начальника котельной отсутствует.
В нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", производственный контроль качества питьевой воды ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не проводится, программа производственного контроля (рабочая программа) отсутствует.
Канализирование войсковой части 21686 - на выгреб. Имеются несколько выгребных ям, откачка которых производится по мере наполнения, 1-2 раза в месяц, вывоз сточных вод осуществляет ООО "Автолидер".
В ходе проверки выявлено несоответствие качества воды санитарно-химическим показателям, отобранной в ВНС (инв.N134), из разводящей сети столовой войсковой части 21686, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Радченко В.А. N 19 от 02.03.2018 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 07.04.2009 г. N 20 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19 ч. 2, устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ст. 32 вышеуказанного Федерального закона N 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В ходе проверки установлен факт нарушения ФГ"БУ "ЦЖКУ" МО РФ санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственнобытовому водоснабжению.
Факт правонарушения и вина учреждения в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 22.09.2017г., актом проверки N77 от 5.06.2017г.. предписанием об устранении нарушений от 05.06.2017г., результатами анализов воды N350 и N339 от 31.05.2017г., информационным сообщением от 30.06.2017г. и другими материалами дела об административном правонарушении.
Действия ФГ"БУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" правильно квалифицированны по ст.6.5 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Из оспариваемого постановления следует, что изложенные в нем обстоятельства правонарушения описаны с учетом диспозиции ст. 6.5 КоАП РФ, данное описание позволяет установить событие правонарушения и дать действиям учреждения юридическую оценку. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом главным санитарным врачом ФГКУ "1027 ЦГСЭН", в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, установленные законом.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными.
Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Ссылку на результаты лабораторных исследований N 336, N337 от 31.05.2017г. суд считает несостоятельной, поскольку учреждению вменяется несоответствие питьевой воды по санитарно-химическим показателям: мутность и содержание железа, а не по микробиологическим показателям: ОМЧ, общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии.
Доводы представителя заявителя Барадиевой У.А. о малозначительности правонарушения подлежат отклонению.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является справедливым, поскольку оно соразмерно содеянному.
Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Радченко В.А. N 19 от 02.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Барадиевой У.А. - без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Цоктоева О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
