Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 12-84/2017
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 12-84/2017
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в городе Магадане в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Артюхова Е.А., поданную в интересах гражданина Республики <.......> Гончарова А.В. на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 21 июля 2017 года, которым к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен:
Гончаров А.В., <.......>,
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гончарова А.В., защитника Артюхова Е.А.,
при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,
у с т а н о в и л :
постановлением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 21 июля 2017 года Гончаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Гончаров А.В. помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (г. Магадан, ул. Южная, д. 3-а), до его административного выдворения.
В поданной в Магаданский областной суд жалобе защитник Гончарова А.В. - Артюхов Е.А. выражает несогласие с постановлением судьи в части выдворения и помещения Гончарова А.В. в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению.
В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие обжалуемого судебного акта постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».
Обращает внимание, что Гончаров А.В. сам явился в уполномоченный орган для постановки на учет, при этом он зарегистрирован по месту временного пребывания на срок до 31 декабря 2017 года.
Ссылается на наличие у Гончарова А.В. фактически семейных отношений на территории Российской Федерации.
Указывает на незаконное составление протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия понятых и свидетелей.
Полагает, что помещение Гончарова А.В. в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, нарушает его права.
Просит отменить обжалуемое постановление в части выдворения и помещения Гончарова А.В. в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению.
В судебном заседании Гончаров А.В. и защитник Артюхов Е.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменить, привели доводы, изложенные в жалобе.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Гончарова А.В. защитника, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, гражданин Республики <.......> Гончаров А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с тем, что 21 июля 2017 года в 09 час 20 мин, в служебном помещении МП Отд МВД России по Хасынскому району по адресу: п.Палатка, ул. Спортивная, д. 14, при проверке документов было установлено, что Гончаров А.В. прибыл на территорию Российской Федерации 20 января 2017 года, 01 марта 2017 года поставлен на учет ООО «<.......>» в г. Сусумане, после чего на основании трудового договора поставлен на учет до 20 мая 2017 года. 25 апреля 2017 года ООО «<.......>» подало уведомление о расторжении трудового договора с Гончаровым А.В. В соответствии с положениями части 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена, имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор, т.е. Гончаров А.В. в срок до 23 час 59 мин 04 июня 2017 года был обязан устроиться на работу и продлить миграционный учет или покинуть территорию Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гончарова А.В. к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Признавая Гончарова А.В. виновным в совершении указанного правонарушения, судья, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 21 июля 2017 года; копию паспорта гражданина Республики <.......> на имя Гончарова А.В.; объяснение Гончарова А.В. от 21 июля 2017 года, представленные распечатки учетных данных уполномоченного органа), пришла к выводу о наличии в действиях Гончарова А.В. состава вменяемого правонарушения, указав, что он, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Вместе с тем, судьей не принято во внимание, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).
В силу положений статьи 3 Закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) Республика <.......>, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
В соответствии с приложением № 1 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики <.......>, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года (Подписано в г. Астане 24.03.2005) (далее - Соглашение), в Перечень документов граждан Республики <.......> для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества входят:
1. Паспорт гражданина Республики <.......>.
2. Служебный паспорт.
3. Дипломатический паспорт.
4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
5. Свидетельство на возвращение в Республику <.......>.
При этом согласно статье 1 указанного Соглашения, граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.
Таким образом, гражданин Республики <.......> является иностранным гражданином законно находящимся в Российской Федерации, в том числе, если он имеет документы, указанные в приложении № 1 к Соглашению.
В протоколе об административном правонарушении от 21 июля 2017 года Гончарову А.В. отсутствие какого-либо конкретного документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, перечень которых установлен в приложении № 1 к Соглашению, не вменялось. Иные основания, предусмотренные диспозицией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и указывающие на нарушение Гончаровым А.В. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в протоколе не приведены.
Само по себе истечение определенного срока пребывания (23 час 59 мин 04 июня 2017 года) о нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Республики <.......> Гончаровым А.В. не свидетельствует, поскольку объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в неподаче заявления об утрате таких документов в случае их утраты в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Из приведенных норм права следует, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему правонарушение.
При обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, невозможно сделать вывод о том, совершение какого правонарушения вменяется Гончарову А.В.
Кроме того, дата совершения правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении-21 июля 2017 года содержит незаверенные исправления и отличается от даты, указанной в копии протокола, врученной лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-27 июля 2016 года.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе в связи с отсутствием состава правонарушения.
При установленных обстоятельствах постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 21 июля 2017 года, которым к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ привлечен Гончаров А.В., не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Артюхова Е.А., поданную в интересах гражданина Республики <.......> Гончарова А.В., удовлетворить.
Постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 21 июля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <.......> Гончарова А.В., < дата> года рождения, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Освободить немедленно Гончарова А.В., < дата> года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, УМВД России по Магаданской области (г. Магадан, ул. Южная, 3-а).
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
