Решение от 07 июля 2014 года №12-84/2014

    Дело № 12- 84/2014 г.
 
    Поступило в суд : 09.06.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Новосибирск                                                   07 июля 2014 года
 
    Судья Первомайского районного суда города Новосибирска Лахина Е.Н.,
 
    при секретаре Коваленко Г.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский сервисный центр ЖКХ» (ИНН 5405305867) на постановление мирового судьи 2 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Сибирский сервисный центр ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    С вынесенным постановлением ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» не согласилось. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении административного производства, указав, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Работы по устранению нарушений, указанных в предписании № являются дорогостоящими и не запланированы собственниками для выполнения в текущем году, требуют значительных финансовых вложений. Только собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании могут принять решение о проведении такого вида ремонта общего имущества многоквартирного дома. Поскольку собственники не приняли положительного решения о производстве данных работ, работы, указанные в предписании не выполнены несмотря на то, что управляющая компания предложила принять такое решение собственникам многоквартирного дома и составило смету на выполнение этих работ. В связи с этим, автор жалобы полагает, что управляющая компания приняла все зависящие от нее меры к выполнению предписания № 106/1/1, однако из-за отказа собственников утверждать и финансировать работы, указанные в предписании, у заявителя по независящим от него причинам, находящимся вне его контроля, отсутствовала возможность исполнить требования предписания. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить административное производство в связи с малозначительностью.
 
    Представители ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ», ГУ МЧС по Новосибирской области извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи подлежащим изменению.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Первомайского района города Новосибирска по пожарному надзору составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило п. 1-4, 6-19, 21-24, 26-33, 35-39, 41-49, 51-52, 54-55, 57, 59-79, 81-88, 90-105, 107-109, 111-112, 114-116, 118-121, 123-149, 151-168, 170-173 законного предписания № от 20.06.2013г.
 
    Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение пунктов 1-4, 6-19, 21-24, 26-33, 35-39, 41-49, 51-52, 54-55, 57, 59-79, 81-88, 90-105, 107-109, 111-112, 114-116, 118-121, 123-149, 151-168, 170-173 законного предписания № от 20.06.2013г.
 
    Суд апелляционной инстанции не соглашается с мнением мирового судьи о доказанности вины ООО «Сибирского сервисного центра ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно материалам дела, принимая решение о привлечении ООО «Сибирского сервисного центра ЖКХ» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» не выполнило в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от 20.06.13г. Обстоятельств привлечения ООО «Сибирского сервисного центра ЖКХ» ранее к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предметом рассмотрения мирового судьи не было, оценки этому не дано.
 
    В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи.
 
    В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа.
 
    Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (в редакции Закона №195-фз от 30.12.2001г.). Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ссылается в нем на постановление мирового судьи 4 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 5-212/13), которым ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» привлечено к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как основание для признания повторности совершения ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Однако, из информации, поступившей от мирового судьи 4 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска, на момент выявления факта невыполнения предписания № от 20.06.2013г. сведений об исполнении постановления мирового судьи 4 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, нет.
 
    При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» в установленный срок предписания от 20.06.2013г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности является повторным, а потому подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    Вместе с тем, вина ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» в неисполнении пунктов 1-4, 6-19, 21-24, 26-33, 35-39, 41-49, 51-52, 54-55, 57, 59-79, 81-88, 90-105, 107-109, 111-112, 114-116, 118-121, 123-149, 151-168, 170-173 предписания № от 20.06.2013г. в установленный срок, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным т.к. выявлены нарушения п. 42в, 21, 42а, п. 88, 23, 26, 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.1 табл. 2 п. 19 Правил пожарной безопасности, обязательных для выполнения и соблюдения юридическими лицами любой формы собственности, предписание соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.94г. № 69-фз «О пожарной безопасности». В установленном законом порядке предписание заинтересованными лицами не обжаловано.
 
    Довод ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все работы, изложенные в предписании, были выполнены, не является обстоятельством, исключающим ответственность ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» в своевременном невыполнений предписания.
 
    Суд не соглашается с мнением ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения ввиду отсутствия у него возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.161 ч.1 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Ссылка заявителя в подтверждение невозможности исполнения требований предписания, в связи с задолженностью собственников, о не включении указанных в предписании работ в решение общего собрания, является несостоятельной.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому нормально необходимое содержание жилого дома с точки зрения соблюдения обязательных правил пожарной безопасности является их предпринимательским риском.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 данной статьи. Переквалификация действий ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи и переквалификации действий ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    При назначении административного наказания учитываются обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 70 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи 2 судебного участка Первомайского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирский сервисный центр ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ изменить – совершенное ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» деяние переквалифицировать с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, размер ранее назначенного ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 70 000 руб.
 
    Получатель платежа: УФК по <адрес> (ГУ МЧС по <адрес>)
 
    Наименование платежа: административный штраф за нарушение требований ПБ.
 
    ИНН получателя: 5406 297 094 КПП 540 60 1001 БИК 045 004 001
 
    Номер счета получателя 401 018 109 000000 10001
 
    ОКТМО 50701000
 
    КДБ 177 116 07 0000 16 000 140
 
    Судья: