Решение от 10 июня 2013 года №12-84/2013

№12-84/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    10 июня 2013 года.         г.Уфа
 
    Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев жалобу Галиуллиной ФИО1 на постановление административной комиссии администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Галиуллина ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ООО «<данные изъяты>» нарушен п. 7.2.5 правил благоустройства городского округа <адрес> - нарушен порядок размещения информационных материалов.
 
    Не согласившись с данным постановлением Галиуллина ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, указав, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на существование протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, как и при каких обстоятельствах протокол был составлен ей не известно, ее на составление протокола или постановления никто не приглашал. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № она получила по почте.
 
    Ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрены случаи назначения административного наказания без составления протокола, к которым случай, указанный в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не относится. Кроме того, п. 4 ст. 28.1 также предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
 
    №"Тем самым нарушены права заявителя, предусмотренные пунктами 2, 3, 4, 6 ст. 28.2. КоАП РФ, она была лишена возможности предоставить какие-либо возражения и объяснения по делу, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
 
    Аптека по адресу: <адрес>, является аптекой ООО «<данные изъяты>», в которой заявитель работает по трудовому договору, что подтверждается копией приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В аптеке, в которой она является заведующей, не было никакой официальной проверки, проводимой <адрес> в отношении соблюдения правил благоустройства <адрес>, что подтверждается справкой от ООО «<данные изъяты> исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, проверка, явившаяся основанием для составления протокола об административном правонарушении, не является законной, поскольку противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части процедуры проведения проверки: в нарушение: п. 1 ст. 14 и ст. 16 вышеуказанного Федерального закона перед проведением проверки ООО «Алиас» не предъявлялось никакого распоряжения о проведении проверки, акта проверки составлено не было, с органами прокуратуры проверка не согласовывалась.
 
    Фактически в аптеку приходили какие-то люди, как они представились с администрации, никаких распоряжений о проведении проверок не предъявляли, никаких протоколов при ней не составляли, повесток не вручали. Спросили фамилию, имя, отчество, должность, сказали, что никаких рекламных баннеров висеть не должно. Она не несет ответственности за размещение баннеров на стенах <адрес>, и сказала, что сообщит специалисту в офис организации, но никто слушать не стал, пригрозив штрафом, ушли.
 
    При этом предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Рассматриваемая ситуация к таким случаям не относится.
 
    Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных вышеуказанных Федеральным законом требований к организации и проведению проверкой, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Заявитель работает в должности заведующей аптеки, и в должностные обязанности не входит размещение информационных баннеров.
 
    Галиуллина ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В судебном заседании представитель Галиуллиной ФИО1 по доверенности - Берковская ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
 
    Галиуллина ФИО1 представитель администрации <данные изъяты> на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о том, что Галиуллиной ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, подпись Галиуллиной ФИО1 в указанном протоколе отсутствует. Доказательств извещения Галиуллиной ФИО1 о составлении протокола, вручения ей копии протокола суду не представлено.
 
    Кроме того, протокол заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что Галиуллина ФИО1 была извещена и не явилась. При этом, материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств о получении ею уведомления о дате заседания административной комиссии.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что данные нарушения порядка привлечения Галиуллиной ФИО1 к административной ответственности носят существенный характер, поскольку последняя была лишена возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельства, подлежащие установлению, выяснены не были.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, нарушение правил благоустройства территорий городов, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении не ясно, в чем именно выразилось нарушение Галиуллиной ФИО1 доказательства вины Галиуллиной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ отсутствуют.
 
    Кроме того, в силу ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Галиуллиной ФИО1 административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности Галиуллиной ФИО1 истек.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Галиуллиной ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
 
    Согласовано судья Зубаирова С.С.