Решение от 28 мая 2014 года №12-84/14

Дело № 12-84/14 Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
 
    г. Таштагол 28 мая 2014 года
 
    Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Страшников А. И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Таштагола на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 30.04.2014г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкера В. В. по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района от 30.04.2014г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкера В. В. по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Прокурор г. Таштагола обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить как незаконное, мотивируя свои требования тем, что в марте 2014 года прокуратурой города в рамках предоставленных ей законом полномочий проводилась проверка законности действий начальника ОМВД по Таштагольскому району Мецкера В.В., которым в адрес главы Таштагольского муниципального района внесено представление об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В связи с чем заместителем прокурора города Парамоновым Н.А. начальнику отдела МВД Росси по Таштагольскому району Мецкеру В.В. 17 марта 2014 года направлено требование № 7-2014 о предоставлении документов и информации со сроком исполнения не позднее 20 марта 2014 года. Факт направления и получения требования в период с 17 по 20 марта 2014 года нашел свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Исполнено же требование прокурора должностным лицом, в данном случае начальником ОМВД России по Таштагольскому району Мецкером В.В. лишь 27 марта 2014 года, в период, когда начальнику ОМВД по Таштагольскому району заместителем прокурора города направлено требование о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, Мецкер В.В. законное требование заместителя прокурора города не исполнил, документы в прокуратуру города к установленному сроку не представил, сообщение о невозможности исполнения требования прокурора к установленному им сроку не направил. Из объяснений как Мецкера В.В., так и свидетеля Судочакова А.А. следует, что при получении требования прокурора Мецкером В.В. для исполнителя Судочакова А.А. устанавливался десятидневный срок для дачи ответа на требование прокурора, о чем они пояснили, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судьей, что свидетельствует об игнорировании требования прокурора и о заведомости неисполнения требования прокурора к установленному сроку, то есть об умышленных действиях должностного лица по неисполнению законных требований прокурора, чему судом оценка при вынесении постановления о прекращении производства по делу не дана. Неисполнение законных требований прокурора препятствуют принятию мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов общества, граждан и иных лиц и пресечение нарушения законодательства в дальнейшем. По итогам проверки в последующем прокуратурой города опротестовано постановление должностного лица о привлечении гражданина к административной ответственности и назначении наказания, в адрес начальника ГУВД по Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений закона и недопущению их впредь должностными лицами полиции. На основании вышеизложенного следует, что в действиях начальника МВД России по Таштагольскому району Мецкера В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Бездействие начальника отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкер В.В. противоречит требованиям Федерального закона «О полиции». В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ «О полиции» надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. Основания для проведения прокурорской проверки имелись, срок для исполнения требования прокурора предоставлен реальный для его исполнения, тем более как следует из представленного 27 марта 2014 года ответа на требование прокурора особых затрат его исполнение не затребовало, а требуемые документы находились не в отделе МВД, действия виновного лица являлись умышленными по невыполнению требования прокурора в установленный срок, объективная необходимость для установления срока исполнения требования прокурора также имелась, факт нарушения прав и законных интересов подтверждается актами прокурорского реагирования - протест и представление. Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора города Таштагола Парамонов Н. А. доводы протеста поддержал полностью, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 30.04.2014 года.
 
    Мецкер В. В. в судебном заседании доводы протеста не признал, полагает постановление мирового судьи от 30.04.2014г. законно и обоснованно, вынесено с соблюдением всех требований закона, просит отказать в удовлетворении протеста прокурора города Таштагола.
 
    Выслушав стороны, свидетеля Судочакова А. А., проверив материалы дела, суд считает, что протест прокурора г. таштагола не подлежит удовлетворению.
 
    Свидетель Судочаков А. А. суду пояснил, что 20.03.2014г. ему на исполнение поступило требование зам. прокурора города от 18.03.2014г., согласно которого необходимо было предоставить сведения о проверке по материалу от 6.09.2013г. в отношении Половинкиной Л. Г. – продавца торговой точки «Рим». Исполнение данного требования было поручено ему начальником Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкером В. В. 19.03.2014г. В связи с тем, что проверка, материалы которые запрошены прокуратурой, была проведена еще в сентябре 2013 года, то ему пришлось устанавливать в других службах Отдела, когда материал поступил в Отдел, где он находится, кто из сотрудников проводил проверку. После того, как он установил, что материал передан в РПН на рассмотрение, то ему пришлось в указанном контролирующем органе знакомиться с материалами проверки, чтобы предоставить необходимые сведения в прокуратуру. Получение данных сведений потребовало определенного времени, поэтому ответ на требование заместителя прокурора был им подготовлен только 27.03.2014 года, в этот же день ответ был подписан начальником Отдела и передан в прокуратуру города.
 
    В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, к отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что 27.03.2014г. заместителем прокурора города Таштагола Парамоновым Н. А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкера В. В. по ст. 17.7 КоАП РФ, мотивируя указанное постановление тем, что в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой города 17.03.2014г. направлено требование о предоставлении документов и информации начальнику Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкеру В. В., запрашиваемые документы необходимо было предоставить не позднее 20.03.2014 года. Истребованные документы в прокуратуру города были представлены 27.03.2014 года. Мецкер В. В. в период с 20.03.2014 г. по 27.03.2014 г. законное требования заместителя прокурора не исполнил, документы в прокуратуру города к установленному сроку 20.03.2014 года не представил.
 
    В судебном заседании установлено, что требование заместителя прокурора города от 17.03.2014г. получено Отделом МВД по Таштагольскому району 19.03.2014 года, в этот же день исполнение данного требования Мецкером В. В. поручено Судочакову А. А., который в свою очередь предпринял все необходимые меры для исполнения требования. Срок, установленный в требовании (20.03.2014 года), учитывая, что оно было получено 19.03.2014 года, и требовало сбора необходимых сведений и документов не являющемся разумным и не позволял его исполнить к указанному времени.
 
    Таким образом, в действиях Мецкера В. В. отсутствует умысел на невыполнение требования заместителя прокурора города. Доказательств, подтверждающих, что Мецкер В. В. умышленно не исполнил требование о предоставлении документов к указанному в требовании сроку, суду не представлено. Более того, по мнению суда сроки в требовании о предоставлении документов, установлены не разумные и заведомо недостаточные для его исполнения. По мнению суда, именно несвоевременное направление требования и привело к невозможности его исполнения к установленному сроку, а не умышленные действия Мецкера В. В. о его неисполнении.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, а в действиях Мецкера В. В. состав административного правонарушения не установлен.
 
    При таких обстоятельствах суд считает протест прокурора города Таштагола на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 30.04.2014 года не подлежащим удовлетворению.
 
    В то же время суд считает необходимым исключить из описательно мотивировочной части постановления мирового судьи, что «у прокурора не было оснований для проведения проверки, и направлении требования с установленным трехдневным сроком исполнения, а также неисполнение указанного требования нарушило чьи-то права и законные интересы». поскольку согласно ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» у прокурора имеется право требования предоставления необходимых, для проведения проверки, сведений, информации, документов с указанием определенных и разумных сроков для их исполнения. При этом эти действия прокурора, по направлению требования о предоставлении информации никем не оспаривалось, незаконными не признавались.
 
    Нарушений процессуальных норм, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом при рассмотрении протеста, не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 30.04.2014 года которым в отношении начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району Мецкера В. В. производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено – оставить без изменения, протест прокурора города Таштагола – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения
 
    Судья А. И. Страшников