Решение от 29 мая 2014 года №12-84/14

    Дело № 12-84/14                                                                                               
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Нижний Новгород      (дата)
 
    Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием: заявителя - Ширшова И. О.,
 
    представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Лукьяненко А.В. (по доверенности)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ширшова И.О. на постановление начальника отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. от (дата) №... о привлечении Ширшова И.О. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ
 
установил:
 
    Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. от (дата) №... Ширшов И.О. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    Будучи несогласным с постановлением от (дата) Ширшов И.О. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой на указанное постановление.
 
    (дата) определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода жалоба Ширшова И.О. направлена по подсудности в Советский районный суд г.Н.Новгорода.
 
    (дата) материалы административного дела поступили в Советский районный суд.
 
    В жалобе, поданной в суд, Ширшов И.О. просит постановление должностного лица отменить, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Ширшов И.О. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что на основании своего заявления он получил разрешение на добычу охотничьих ресурсов, тем самым выразил свое намерение на добычу охотничьих ресурсов, но на охоту не выходил, при этом не уступал права осуществления охоты другим лицам, таким образом он не мог совершить административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, так как действовал в рамках предоставленного своего разрешения и приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов" не предусмотрена обязанность по сдаче разрешения.
 
    Также указал, что протокол об административном правонарушении имеет ряд недостатков, а именно, не указано место совершения правонарушения, неверно указана дата совершения правонарушения, что является нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Просит постановление №... от (дата) отменить, как незаконное в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производства по данному делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Лукьяненко А.В. с доводами жалобы не согласился, так как постановление являются законным и обоснованным. Указал, что после окончания охоты Ширшов И.О., что должен был сдать в течение 20 дней таблицу "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, т.е. в сроки, установленные приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов". Доводы о том, что он не нарушал условия пользования объектами животного мира основаны на неправильном, одностороннем толковании им приказа Министерства природных ресурсов и экологии. Условия пользования объектами животного мира заключаются, в том числе и в соблюдении порядка оформления документов. Просит постановление №... от (дата) оставить без изменения.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, не находит оснований для отмены постановления начальника отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. от (дата) №....
 
    С доводами жалобы судья, не может согласиться по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам дела Ширшов И.О. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.7.11 КоАП РФ пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Данная правовая норма направлена на охрану государственной собственности на животный мир, обеспечение установленного порядка пользования объектами животного мира (глава 7 КоАП РФ - административные правонарушения в области охраны собственности) и предусматривает ответственность, в том числе, за нарушение условий, предусмотренных соответствующим разрешением.
 
    В силу статьи 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" одним из видов пользования животным миром является охота.
 
    Согласно пункту 16 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
 
    На основании части 1 и части 3 статьи 29 данного Федерального закона разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом; бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов".
 
    Утвержденная данным приказом, принятым во исполнение Федерального закона, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов на оборотной стороне содержит указание на необходимость заполнения таблицы "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве" и направления отделенной от разрешения таблицы по месту получения разрешения: в течение 10 дней - после добычи, ранения животного или окончания срока действия разрешения при осуществлении охоты на копытных животных и медведей; в течение 20 дней - после добычи или окончания срока действия разрешения при осуществлении охоты на прочие виды охотничьих ресурсов.
 
    Из материалов дела следует, что Ширшов И.О. после окончания охоты в течение 20 дней, т.е. в сроки, установленные законом, своевременно не сдал заполненную таблицу "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве", отделяемую от разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного Министерством экологии Нижегородской области, нарушил тем самым приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов".
 
    При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Ширшова И.О. начальник отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, в действиях Ширшова И.О. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы Ширшова И.О. о том, что самим приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов" не предусмотрена обязанность по сдаче разрешения, в связи с чем его действия не могут быть квалифицированы по ст. 7.11 КоАП РФ как пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами с нарушением условий, предусмотренных разрешением, основаны на неверном толковании Ширшовым И.О. действующего законодательства.
 
    Как указано выше, приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23 апреля 2010 года N 121 кроме порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (приложение N 1 к Приказу), утверждена и форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов (приложение N 2 к Приказу). Данная форма бланка, как Приложение N 2 к Приказу, является его неотъемлемой частью, в связи с чем указание в форме на конкретные действия по направлению таблицы "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве" в свою очередь относится к условиям выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
 
    Доводы заявителя Ширшова И.О. о том, что протокол об административном правонарушении имеет ряд недостатков, а именно, не указано место совершения правонарушения, неверно указана дата совершения правонарушения, что является нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
 
    По смыслу закона местом совершения правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, если правонарушения совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
    Как следует из описательной части протокола об административном правонарушении от (дата) года, Ширшов И.О. не сдал заполненную таблицу "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве", отделяемую от разрешения на добычу охотничьих ресурсов по месту получения разрешения. Местом получения разрешения является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, следовательно, местом совершения правонарушения будет Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
 
    В описательной части протокола об административном правонарушении указано, что сведения о добытых охотничьих ресурсов и их количества по месту получения разрешения до (дата) правонарушителем не сданы. При таких обстоятельствах, с учетом требований приложения №... приказа Министерства природных ресурсов и экологии от (дата) N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов" ответственность за пользование объектами животного мира с нарушением условий пользования, предусмотренных разрешением, наступила (дата) года.
 
    Срок подачи заполненной таблицы "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве", отделяемую от разрешения на добычу охотничьих ресурсов, истекает в 24 часа 00 минут (дата) года. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем считается следующий за ним рабочий день.
 
    В данном случае день совершения административного правонарушения приходился на нерабочий день на (дата) года, следовательно, произвести сдачу заполненной таблицы "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве", отделяемую от разрешения на добычу охотничьих ресурсов, невозможно, поэтому днем совершения правонарушения следует считать (дата) года, что, и указано в протоколе об административном правонарушении.
 
    Таким образом, неточности в протоколе об административном правонарушении имеют место, но не являются основанием к отмене указанного процессуального документа и не повлекли принятие неверного решения по делу об административном правонарушении.
 
    Ни в материалах административного дела, ни к своей жалобе на постановление по делу Ширшовым И.О. не представлено каких-либо убедительных данных, свидетельствующих о его невиновности в совершении вменяемого последнему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ.
 
    По мнению суда, начальником отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. правильно установлены обстоятельства данного административного правонарушения и нарушений порядка и оснований привлечения Ширшова И.О. к административной ответственности, влекущих отмену постановления от (дата) г., не имеется.
 
    Наказание правонарушителю начальником отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ и с учетом всех имеющихся данных о личности правонарушителя - минимально возможное.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья,
 
решил:
 
    Постановление начальника отдела федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. от (дата) №... о привлечении Ширшова И.О. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Ширшова И.О. - оставить без удовлетворения.
 
    Судья                               /подпись/              О.Н. Колягина
 
 
    Секретарь                                                                                            С.А. Зарубина