Решение Самарского областного суда от 02 сентября 2021 года №12-841/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 12-841/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Макаровой Н.Н., в интересах Фаюстова П.Н., на постановление Самарского районного суда города Самары от 29 июня 2021 года, которым
Фаюстов П.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей
установила
20.05.21 года главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, в отношении Фаюстова П.Н. по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за то, что на объекте культурного наследия регионального значения "Доходный дом", уточненное наименование: "Дом статского советника П.В. Шаманского" (далее - Объект), расположенном по адресу: <адрес>, литера А, принадлежащем Фаюстову П.Н. на праве собственности, в нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ на Объекте - на первом этаже выполнено устройство кирпичной перегородки и установлена металлическая дверь перекрывающая вход в подвал (цоколь), при этом частично демонтированы перила на участке лестничной клетки, ведущей в подвал, креплением двери нарушена целостность ступеней лестницы, ведущей на второй этаж, выполнено устройство перегородки из силикатного кирпича (фото N N17-20), вновь образованное помещение, состоящее из комнаты N 15 на плане БТИ и участка лестничной клетки, ведущей в подвал, фактически присоединено к нежилому помещению магазина и используется как складское помещение, сильно захламлено (фото N N21-25). В помещении магазина выполнена перепланировка снесены перегородки между комнатами NN 9, 12, 14 и между комнатами NN 11, 16, 17, 18, 19. В результате образовался торговый зал магазина (фото NN 35,36). Работы выполнены без получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Проектная документация на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не направлялась.
24.05.2021 года протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Самарский районный суд г.Самары.
Постановлением судьи Самарского районного суда города Самары от 29 июня 2021 года Фаюстов П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - Макарова Н.Н., просит отменить постановление районного суда, поскольку материалами дела вина Фаюстова П.Н. не подтверждена, протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица в нарушение процессуальных норм права.
Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Макарову Н.Н, поддержавшую доводы жалобы, пояснившую, что документов подтверждающих заболевание дочери Фаюстова и нахождение последнего на карантине не имеется; представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Садикову Н.В. и консультанта отдела государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Моргуна О.М. возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 указанного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
Согласно абзацу 1 статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).
Из статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия (часть 1).
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (часть 2).
Согласно пунктов 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Из материалов дела следует, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, литера А, находится в собственности Фаюстова П.В., 19.11.1959 г.р., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2020 N 63/01/01/2020-15623.
Здание, расположенное по адресу: <адрес>, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения "Доходный дом", уточненное наименование: "Дом статского советника П.В. Шаманского" (далее - Объект) на основании Решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06.05.1987 N 165. "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом".
Согласно данному решению все здание целиком является Объектом и подлежит государственной охране комплексно.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) управлением проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта.
Основанием для проведения проверки и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N 367-26/01 от 26.01.2021 года.
При проведении визуального осмотра здания должностными лицами Управления установлено следующее: на первом этаже выполнено устройство кирпичной перегородки и установлена металлическая дверь перекрывающая вход в подвал (цоколь), при этом частично демонтированы перила на участке лестничной клетки, ведущей в подвал, креплением двери нарушена целостность ступеней лестницы, ведущей на второй этаж, выполнено устройство перегородки из силикатного кирпича (фото N N17-20), вновь образованное помещение, состоящее из комнаты N 15 на плане БТИ и участка лестничной клетки, ведущей в подвал, фактически присоединено к нежилому помещению магазина и используется как складское помещение, сильно захламлено (фото N N21-25). В помещении магазина выполнена перепланировка снесены перегородки между комнатами NN 9, 12, 14 и между комнатами NN 11, 16, 17, 18, 19. В результате образовался торговый зал магазина (фото NN 35,36). Работы выполнены без получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Проектная документация на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не направлялась.
По результатам контроля составлен акт N 1-21/948 от 27.01.2021 года с фототаблицей.
Таким образом, судом установлено, что Фаюстовым П.Н., 19.11.1959 г.р., при содержании и использовании Объекта, в нарушение требований статей 47.3 Закона, ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, допущено изменение в виде объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры, интерьера, а именно: на первом этаже выполнено устройство кирпичной перегородки и установлена металлическая дверь перекрывающая вход в подвал (цоколь), при этом частично демонтированы перила на участке лестничной клетки, ведущей в подвал, креплением двери нарушена целостность ступеней лестницы, ведущей на второй этаж, выполнено устройство перегородки из силикатного кирпича (фото N N17-20), вновь образованное помещение, состоящее из комнаты N 15 на плане БТИ и участка лестничной клетки, ведущей в подвал, фактически присоединено к нежилому помещению магазина и используется как складское помещение, сильно захламлено (фото N N21-25). В помещении магазина выполнена перепланировка снесены перегородки между комнатами NN 9, 12, 14 и между комнатами NN 11, 16, 17, 18, 19. В результате образовался торговый зал магазина (фото NN 35,36). Работы выполнены без получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Проектная документация на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не направлялась.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Фаюстова П.В. по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением лица к административной ответственности.
С учетом совокупности доказательств имеющихся в материалах дела, вывод судьи районного суда о том, что действия Фаюстова П.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Вина Фаюстова П.В. подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 20.05.2021 года, выпиской и ЕГРН, актом N 1-21/948 от 27.01.21 г. контроля за состоянием объекта культурного наследия с фототаблицей, другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.
Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки в жалобе на технический паспорт и техническое обследование 07/21-01-ТО, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Фаюстова П.В. состава административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Как усматривается из материалов дела, Фаюстовым П.В. в помещении выполнена перепланировка, снесены перегородки между комнатами NN 9, 12, 14 и между комнатами NN 11, 16, 17, 18, 19. В результате образовался торговый зал магазина (фото NN 35,36) без получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Проектная документация на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не направлялась.
Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.
Довод о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не является основанием к отмене судебных актов.
Уведомление о составлении 20 мая 2021 года протокола об административном правонарушении получено Фаюстовым П.В. 11 мая 2021 года.
Согласно Постановлению Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 (ред. от 07.05.2021) "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", ограничительные мероприятия по перемещению лиц на территории Самарской области не вводились.
Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя препятствий для явки в Управление государственной охраны объекта культурного наследия Самарской области для составления протокола об административном правонарушении. Документы, подтверждающие нахождение Фаюстова П.В. на карантине, не представлены.
Административное правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, что соответствует задачам, установленным статьи 1.2 названного Кодекса, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Самарского районного суда города Самары от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фаюстова П.Н. - оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности - Макаровой Н.Н. - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.12 - 30-14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова.
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка