Решение Пермского краевого суда от 25 октября 2018 года №12-839/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 12-839/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Тожиддинова М.М. угли на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении заявителя жалобы,
установила:
18.10.2018 УУП ОУУП и ПДН ОП N4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми в отношении гражданина Республики *** Тожиддинова М.М. угли составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Согласно протоколу Тожиддинову М.М. постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.09.2017 было назначено наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации; Тожиддинов М.М. угли выехал за пределы Российской Федерации 14.09.2017, вновь въехал в Российскую Федерацию 18.03.2018. Уведомление о заключении трудового договора (гражданско-правового договора) от работодателей не поступали, с заявлениями о получении разрешения на временное проживание (вида на жительства, гражданства Российской Федерации) не обращался, действующих соответствующих документов не имеет, с заявлением об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обращался. На миграционном учете не состоит. В нарушение п.п.2 п. 1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Тожиддинов М.М. угли находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18.10.2018 гражданин Республики *** Тожиддинов М.М. угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Тожиддинов М.М. угли просит данное постановление изменить путем исключения указания на административное выдворение за пределы Российской Федерации. В Российской Федерации у заявителя находится сын. Исполнение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании в краевом суде Тожиддинов М.М. угли его жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Тожиддинова М.М. угли, допросив в качестве свидетеля К., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).
В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики *** Тожиддинов М.М. угли в очередной раз прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 18.03.2018. В установленном порядке Тожиддинов М.М. угли право на продление срока пребывания на территории Российской Федерации 90 суток не приобретал, до настоящего времени из Российской Федерации не выехал, находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда после установленного действующим законодательством срока.
Указанное обстоятельство, поставленное Тожиддинову М.М. угли в вину согласно протоколу об административном правонарушении, безусловно свидетельствует о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Тожиддиновым М.М. угли подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: письменными и устными объяснениями Тожиддинова М.М. угли, его паспортом, миграционной картой, светокопии которых представлены в материалы дела, справкой по сведениям автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным из УВМ МВД России, иными доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Тожиддинова М.М. угли в совершении вмененного ему деяния.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Тожиддинова М.М. угли к административной ответственности, не приводятся.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет (п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (постановление от 10.03.2011 по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53, и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение Тожиддинову М.М. угли административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации избыточного государственного принуждения, нарушения принципа индивидуализации ответственности не повлекло.
Тожиддинов М.М. угли вступившим в законную силу постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.09.2017 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, к нему было применено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Вместе с тем, Тожиддинов М.М. угли должного вывода для себя не сделал, въехал в Российскую Федерацию вновь, находится на ее территории незаконно. Данное обстоятельство, равно как сам факт длительного уклонения от выезда за пределы Российской Федерации, отсутствие официального места работы и, соответственно, самостоятельного официального источника дохода, неуплата обязательных на территории Российской Федерации налогов и сборов свидетельствует о пренебрежительном отношении Тожиддинова М.М. угли к стране пребывания и ее законам.
Повторное совершение Тожиддиновым М.М. угли однородного административного правонарушения правомерно учтено судьей районного суда в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
При таком положении наличие на территории Российской Федерации семейных связей само по себе не является основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Более того, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, не установлено. Так, брак с гражданкой Российской Федерации К. не зарегистрирован. Пояснения К. не позволяют прийти к выводу о длительных устойчивых фактических брачных отношениях. Отцовство в отношении малолетнего А., дата рождения, установлено лишь 25.11.2018, то есть после принятия решения о выдворении Тожиддинова М.М. угли. Кроме того, со слов К., Тожиддинов М.М. угли в действительности отцом данного ребенка не является, знакомство с Тожиддиновым М.М. угли имело место лишь в 2016 году. При рассмотрении дела об административном правонарушении в сентябре 2017 года Тожиддинов М.М. угли, как следует из судебного акта, пояснений о наличии фактических брачных отношений, наличии ребенка не давал, исполнил постановление до вступления его в законную силу. К. в 2017 году состояла в браке с иным лицом. Документы о том, что Тожиддинов М.М. угли приходится отцом второму ребенку К., отсутствуют.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления или его изменения путем исключения наказания в виде административного выдворения отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Тожиддинова М.М. угли допущено не было.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18.10.2018 оставить без изменения, жалобу Тожиддинова М.М. угли - без удовлетворения.
В соответствии с ч.6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
В силу ч.3 ст.20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка